Юридическая политология или политология права: эскиз исследовательского поля. Введение в курс «политика и право» (основы политологии) Политология и право

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность

политических институтов, политических ролей, отношений, процессов,

принципов политической организации общества, подчиненных кодексу

политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм,

историческим традициям и установкам политического режима конкретного

общества. Политическая система включает организацию политической власти,

отношения между обществом и государством, характеризует протекание

политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние

политической деятельности, уровень политического творчества в обществе,

характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем

совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее

подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической,

правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные

ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (

демографическими, пространственно-территориальными), а также

внешнеполитическим оружием. Центральное положение политической системы в

этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей

организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой

природой, социальным строем, формой правления (парламентского,

президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика),

характером политического режима (демократического, тоталитарного,

деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или

нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т.п.), политико-

правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не

развитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и

культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых),

историческим типом государственности (централистским, с иерархическими

бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией

уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением,

с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми

гражданскими отношениями и т.д.).

Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в

нем за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и

тоталитарный тип политической системы) и быть достаточно жизнеспособной,

чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают

функционирование других систем общества.

Политическая система существует в политическом пространстве общества,

которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны) и

функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее

составных частей на разных уровнях политической организации общества. В

этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций

(партий, общественных организаций), действия политических институтов (

власти политического центра и местного самоуправления), границ

политического и экономического управления, сферы политической жизни

общества и личной жизни человека и т.д.. Определение границ различного рода

функциональных пространств политической системы - ответственный и сложный

политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически

фиксируется (в конституции, законе), эта фиксация составляет одну из

задач демократического процесса, определяющего прерогативы власти, партий,

органов управления и др. элементов политической системы, а также отношений

между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование

управления и самоуправления, пространства централизованной

концентрированной власти и децентрализованной и т.д..

Существование политической системы во времени характеризуется как

процесс изменения, развития или деградации политических отношений и

институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления

государства какого-либо нового типа, например, переход от политической

системы феодального общества (с отношениями личной зависимости,

деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического

центра) к политической системе буржуазного общества (с обезличенной

системой аппаратов управления, демократическими институтами и т.д.).

Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд

закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее

централизации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завершается

на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией

власти и новым циклом противоречий этих двух начал (при переходе от

античных империй к ранней феодальной раздробленности, от феодальных

монархий к буржуазному государству, от империализма конец 19-первая

половина 20 века к прогрессу демократизации), общий процесс усложнения

системы и ее подсистем (появлением и умножением партий, развитием

ассоциаций и т.п.), формализацию системы, ее юридическое оформление,

расширение политического участия, т.е. более полное включение членов

общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических

институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр., более полное

сочетание гражданских и политических отношений, реорганизацию отношений

власти и народа (переход от командно-приказных деспотических и конфликтных

отношений сверху вниз к договорным конституционным и консенсусным),

развитие конституционного процесса и системы суверенитетов (власти,

народа, права, государственно-территориальных образований и пр.),

формирование в структуре политической системы массовых процессов (крупных

политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против

них, в периоды выборов и т.д.. Разрастание аппаратов управления, органов

принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных

учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.), развитие

ассоциативных форм политической жизни - формирование различных групп

единомышленников, союзов, народных движений и т.п..

Понятие государства.

Основные элементы гос-ва: территория, население, власть.

Государство - основной институт полит системы общества, создаваемый для

организации и управления жизнью определенного населения на определенной

территории с помощью гос власти, имеющей обязательный характер для всех его

Функции гос-ва. Внутренние:

охрана сущ полит строя, соц-полит структуры общества, порядка и зак-сти,

защита прав человека;

хоз-орг, общ-эк;

социальная;

культурно-воспитательная.

оборона страны;

защита интересов на межд арене.

Формы государственного устройства.

По формам правления государства делятся на:

монархии (конституционная, абсолютная);

республики (парламентская, президентская).

В соответствии с национально-территориальной организацией гос-ва

подразделяются на:

унитарные;

федеративные;

конфедерации.

По полит режиму гос-ва делятся на:

демократические;

недемократические.

Новые тенденции в развитии современных гос-в.

стремление к созданию подлинно демократического, правового гос-ва;

демократическая ограниченность суверенитета гос-ва, кот идет на смену

абсолютному суверенитету;

децентрализация гос власти;

интеграция эк и полит жизни с одной стороны и оживление национальных

движений и дробление уже существующих гос-в - с другой;

стремление иметь собственную идеологию, объединяющую общество;

сокращение бюрократического аппарата и уменьшение расходов на его

Термином “государство” мы обозначаем особый тип социальных явлений,

которые характеризуются следующими чертами: а) отношением власти и

подчинения; б) монопольным использованием насилия теми, кто владеет

властью; в) наличием юридического порядка; г) относительным постоянством;

д) институциональным измерением. Таким образом, государство - это не

образование, находящееся над обществом и независимое от него, а

определённый тип юридически регулируемого социального поведения,

существующий в конкретных пространственно-временных условиях. Государство

Это не физическое явление, которое может выявлено при помощи органов

чувств, а социальный факт, предполагающий юридически нормированное

иерархическое взаимодействие его членов. Когда мы говорим о государстве, то

имеем в виду определённые отношения между людьми, юридически регулируемые

теми, кто уполномочен для этого.

Государство - это коллективный феномен, существующий в конкретном

пространственно-временном контексте. Пространственно-временной характер

государства обуславливается тем фактом, что юридический порядок действует

на конкретной территории в конкретное время. Юридический порядок

определённого государства действует не вечно и не во всех государствах. Его

применимость сужена до данной территории в течение данного периода.

Итак, государство - это сложное социальное явление, отличительной чертой

которого является принудительная регуляция поведения людей посредством

нормативных норм.

Государство - это политическая общность, составляющими элементами

которой являются территория, население и власть. Территория - это

пространственная основа государства. Физическая основа представляет собой

одно из условий, делающих возможным существование государства. В конечном

счёте без территории государства не существует, хотя она может изменяться

во времени.

Территория государств включает землю, недра, воздушное пространство и

территориальные воды; она не может быть сведена к так называемой твёрдой

земле. Это означает, что государство поддерживает в перечисленных средах

свою суверенную власть и имеет право защищать их от внешнего вторжения со

стороны других государств и частных лиц.

Вторым составляющим элементом государства является население, то есть

человеческое сообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его

власти. Народ как родовое понятие может быть охарактеризован как

относительно широкая социальная группа, члены которой обладают чувством

принадлежности к ней благодаря общим чертам культуры и историческому

сознанию. Люди, принадлежащие к какому-либо народу, обладают более или

менее выраженным сознанием вхождения в отличную от других общность.

Национальное сознание предполагает отождествление себя с общими культурными

ценностями, а также наличие эмоциональных солидарных связей между лицами,

принадлежащими к одной нации.

Население государства может состоять из одного народа или быть

многонациональным. Даже в том случае, когда на различные национальные

группы, существующие на территории одного государства, распространяется его

политическая власть, отношения между ними часто бывают напряжёнными, а в

особых случаях и конфликтными. В многонациональных государствах внутренний

конфликт может повлечь опасность для политической стабильности, поскольку

возникающие в подобных случаях сепаратистские национальные движения

стремятся создать самостоятельное государство. В некоторых случаях

сепаратистские движения ведут вооружённую борьбу в форме террористической

деятельности за достижение национальной независимости.

Третьим составляющим элементом государства является власть, иными

словами, отношения господства и подчинения, существующие между политической

элитой и остальной частью общества.

Итак, государство - это политическая целостность, образуемая

национальной или много национальной общностью, закреплённой на определённой

территории, где поддерживается юридический порядок, установленный элитой,

которая монополизирует институционализованную власть, обладая законным

правом применения принуждения.

Понятие власти

Власть - отношения господства и подчинения, существующие между

политической элитой и остальной частью общества.

Политическая элита принудительно навязывает власть, используя для этого

юридические нормы. Принудительный характер юридических норм сказывается в

той мере, в какой их нарушение позволяет государственным органам применять

санкции. Власть осуществляется посредством этих норм. Юридические нормы

устанавливают, что именно нужно делать, хотя это никогда не выполняется в

полной мере. В том мере, в какой большинство населения конкретного

государства соблюдает эти нормы. Таким образом, политическая власть

является регулятором поведения населения данного государства, поскольку

нормы определяют его поведение.

Чтобы государство существовало, те, над кем осуществляется господство,

должны признавать власть тех, кто господствует в данный момент. Если к

власти проявляется неуважение, правители, опираюсь на

институционализированные аппараты насилия, могут применить санкции,

предусмотренные политической системой. Политическая элита вынуждается

применять институционализированное насилие на постоянной основе лишь в

исключительных случаях, поскольку она обладает достаточно эффективными для

управления коллективным поведением средствами прямого и косвенного

убеждения. Институционализированное насилие является последним аргументом,

к которому прибегает политическая элита, когда социальные привычки к

подчинению и её социологическая легитимация ослабляются и возникает

возможность свержения элиты.

Лица, входящие в элиту, меняются, однако институционализированная власть

государства от этого не исчезает, за исключением случаев, когда эти

изменения сопровождаются уничтожением государства вследствие других причин,

таких, как гражданская война или подчинение другим государством.

Государство управляется элитой, состоящей из конкретных людей, однако

вследствие своей институционализованности оно обладает относительной

стабильностью, которая, как правило, выходит за рамки жизни отдельных людей

и приобретает историческое измерение.

Осуществляемая политической элитой государственная власть имеет две

функции: посредническую и функцию управления.

Элита ответственна также и за разрешение внешних конфликтов, за

регулирование отношений с зарубежными государствами, за организацию

национальной обороны и осуществление дипломатических отношений. Умение

элиты руководить национальной обороной, регулировать международные

отношения является столь важным, что она может укрепить или потерять свою

власть в зависимости от успеха или не успеха в этом деле. Политическая

суверенитета своего государства в мировом сообществе.

Итак, выполняя свою посредническую функцию, политическая элита

регулирует потенциальные и реальные конфликты как внутри государства, так и

Политическая элита выполняет функцию управления государством, регулируя

ход государственных дел в целом. Для этого создаются особые органы и

формируются нормы, призванные регламентировать развитие общества. В задачи

элиты входит не только обеспечение сохранения и воспроизводства

существующего общественного порядка, но и контроль, осуществляемый с

большей или меньшей эффективностью и беспристрастностью, за выполнением

определённых видов деятельности, необходимых для общества как целого. В

любом обществе имеются проблемы, связанные с экономикой, обороной,

судопроизводством, контролем за природными ресурсами, здравоохранением,

обеспечением продуктами питания, образованием, коммуникациями и т. д.;

политические элиты пытаются смягчить их и по возможности разрешить. Престиж

элит тесно связан с успехом или неуспехом этих попыток. Поэтому в

политической жизни важно не то, что говорит элита о своих действиях, а то,

что она делает на самом деле. Между целями, о которых заявляет или которые

действительно ставит перед собой элита, и их реализацией в политической

жизни, как правило, лежит множество препятствий. При этом могут возникать

следующие типы ситуаций: полное достижение поставленных целей, частичное их

достижение, их недостижение, и, наконец, появление непредвиденных и

нежелательных последствий.

Виды власти

Каждое государство имеет свой политический режим. Политический режим

означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления

политической государственной власти в обществе, характеризует степень

политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный

тип политической системы, существующей в стране.

Режим - управление, совокупность средств и методов осуществления

экономической и политической власти господствующего класса.

В современном мире можно говорить о 140-160 режимах, которые

незначительно отличаются друг от друга.

Античный философ Аристотель дает два критерия, по которым можно провести

классификацию:

1) по тому, в чьих руках власть;

2) по тому, как эта власть используется.

“Правильные “ формы государства: монархия (власть одного человека),

аристократия (власть в руках немногих “лучших”), полития (власть

большинства из средних в имущественном отношении людей).

“Неправильные” формы государства - те, при которых стоящие у власти люди

действуют в собственных интересах, не заботясь о благе общества. К

“неправильным” формам относятся: тирания (власть в руках тирана),олигархия

(у власти имущее меньшинство) и демократия (контроль общества

(большинства) над властью)).

Демократия понималась как форма государства, в котором власть

принадлежит всем или большинству свободных граждан, подчиняющихся закону.

Такое представление о демократии сохранялось вплоть до конца 1868

года, а со времен Великой

французской революции понятие демократии стало применяться не к формам,

а к принципам политического устройства государства. Выделяют два основных

демократических принципа: свобода и равенство.

Одна из достаточно простых, широко распространенных, классификаций

политических режимов - деление их на тоталитарные, авторитарные и

демократические. Типология политических режимов:

а) демократический политический режим;

б) либеральный политический режим;

г) тоталитарный политический режим.

Политика

Политика - сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными

группами, ядром которой является проблема завоевания,удержания и

использования государственной власти.

Любая проблема приобретает политический характер, если ее решение

связано с классовыми интересами, проблемой власти. Политика обладает

большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику

и др. сферы общества.

Политическая деятельность - одна из форм общественной деятельности. Но

это особая, специфическая сфера деятельности. Она представляет собой

совокупность действий общественных групп и отдельных лиц, а так же партий

по реализации своих политических интересов и прежде всего по поводу

завоевания, использования и удержания власти.

Формы политической деятельности внутри политических партий различны:

Споры, диспуты, широкий обмен мнениями как в аудитории, так и в средствах

массовой информации; Цель диалога - выяснения точек зрения, достижения

согласия по обсуждаемым вопросам, а главное - осуществление согласованных

действий.

Политическая деятельность, как любая другая, разделяется на

теоретическую и практическую.

Для теоретической деятельности характерны такие виды: познавательная,

прогностическая, ценностно-ориентировачная.

Для практической деятельности: обширный спектр видов, зависящий от

конкретной сферы политической жизни, где осуществляются политические

действия: это внешняя политика и международные отношения, выработка и

реализация внутренней политики государства, участие в жизни партий, военная

политика и т.д.

Политика и право

Правовой статус личности определяется всей совокупностью прав человека и

гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права.

Основы правового статуса личности охватывают конституционно

закрепленные права и свободы. Понятие же основных прав и свобод человека и

гражданина можно сформулировать следующим образом: Конституционные

(основные) права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих

случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие

ядро правового статуса личности:

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод

не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав

и свобод человека и гражданина. Об этом говорится в ст.55 ч.2 Конституции

Р.Ф. Глава 2 Конституции Р.Ф., посвященная правам и свободам человека и

гражданина, включает 48 статей (с 17 по 64).

Впервые научную классификацию данных правомочий осуществила М.П.Карева

Приняв за основу важнейшие сферы деятельности человека. Ее

классификация включала следующие составляющие: а) социально-экономические

права; б) равноправие граждан; в) демократические свободы. В дальнейшем

государственно-правовая наука, используя классификационные основы,

предложенные М.П.Каревой, выработала систему основных прав и свобод, куда

1)социально-экономические права и свободы граждан;

2) политические права и свободы граждан;

3) личные права и свободы граждан.

Наиболее подробно данная проблема исследуется Л.Д.Воеводиным. Автор

удачно совместил наименование элементов системы конституционных прав и

обязанностей с основанием приведенной классификации. Ученый выделил

следующие группы основных прав, свобод и обязанностей:

1) права и обязанности граждан в сфере социально-экономической и

культурной жизни;

2) права и обязанности граждан в сфере государственной и общественно-

политической жизни;

3) права и обязанности граждан в сфере индивидуальной свободы.

Однако систему основных прав и свобод характеризует не только их

группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция в их

последовательном расположении.

Административное право

Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка

осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на

сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие

методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и

принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного

управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в

“Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является

необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе

обществе - на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим

образом связано с государственной властью и определяет качество этой

власти”.

Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит государству. Оно

имеет специальный аппарат принуждения. Правовые нормы определяют, за что

государственные органы могут применять метод принуждения «(основания

принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их

применения.» Государственное принуждение, «опосредствуясь в праве,

выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в

конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на

то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением

правовых норм.» В праве выделяют 4 вида мер юридического (правового)

принуждения:

Дисциплинарное, Материальное (гражданско-правовое), Уголовное,

Административное.

Административное принуждение является особой, самостоятельной

разновидностью правового принуждения. «Административное принуждение играет

важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств

пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.),

использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает

наступление общественно вредных последствий.» Применение административного

принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом

случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресекать и, в-

третьих, предупреждать правонарушения. «Административное правонарушение

(проступок) - негативное социально-правовое явление, поскольку на носит

вред охраняемым нормам административного права... общественным и личным

интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести

борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов.»

Поэтому целью применения мер административного принуждения является «защита

охраняемых правом общественных отношений.»

Меры административного принуждения могут применяться как при наличии,

так и при отсутствии правонарушений (на пример, при чрезвычайных

обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения).

В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н. Бахрах считает, что

«административное принуждение - это особый вид государственного

принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти,

установленных нормами административного права принудительных мер в связи с

административными правонарушениями». Д.Н. Бахрах отмечает, что «всякую

принудительную меру следует рассматривать как дозволено в виде исключения

нарушения неприкосновенности личности и ее прав. ... Мерой принуждения

может быть только индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата.»

«Административное принуждение применяется только к правонарушителям в

случаях и в порядке, указанном в законе». Он указывает, что «как и вообще

все средства государственного принуждения, административные меры

применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с

наличием особого основания - административного проступка. Поскольку

проступки менее вредны чем преступления той меры административного

принуждения в общем менее суровы, чем уголовное наказание.»

Севрюгин В.Е. отмечает, что “административное принуждение является

разновидностью юридического (правового) принуждения и состоит в применении

уполномоченными на то административно-юрисдикционными органами

(должностными лицами), народными судами (судьями) установленных нормами

административного права принудительных мер воздействия к правонарушителями

в связи с неисполнением правовых предписаний.” Административное принуждение

имеет свои индивидуальные особенности. Севрюгин В.Е. Выделяет следующие

характерные черты административного принуждения:

“1. Основанием применения мер административного принуждения является

административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных

законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной

опасности.

2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в

отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в

порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной

3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами

одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем,

кто применяет к нему меры административного принуждения.

4. Административное принуждение осуществляется органами государственного

управления и только в некоторых специальных случаях народными судами

(судьями), органами общественных организаций (товарищеские суды,

технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке,

установленном номами административного права.

5. Являются результатом реализации государственно-властных полномочий и

состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами

установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания

нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной

безопасности и установленного правопорядка.

7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.

8. Способствует профилактике преступлений.

9. Осуществляется на строго правовой основе.”

Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер

пользуются не все, а только специально уполномоченные органы

государственного управления. Это облегчает контроль и надзор за применением

мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению

административного принуждения является грубым нарушением законности.

Меры административного принуждения имеют профилактическую

направленность, являются средством предупреждения преступности, так как

применяются к лицам не имеющим устоявшихся антиобщественных установок,

совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это

и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся различными

субъектами право применения административно-правовых средств воздействия.

Административное принуждение - широкое понятие, формы его конкретного

выражения очень разнообразны, что обуславливается разнообразием задач

органов государственного управления и условий, в которых они действуют.

Административное принуждение служит целям обеспечения государственной

дисциплины, законности и правопорядка.

Меры административного взыскания представляют собой вид юридической

(административной) ответственности, применяется за совершение определенных

правонарушений. «Административное взыскание является мерой ответственности

и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное

правонарушение, в духе... общежития, а также предупреждения новых

правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.»*

Административное взыскание занимает особое место в системе мер

административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

«- они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от

других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не

обладают;

Воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко,

поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;

Взыскания могут применять не только органы государственного

управления, но и другие субъекты правоприменения;

Все административные взыскания налагаются на основе специального

индивидуального акта управления - постановления или решения;

Наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными

на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором

учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя,

степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и

отягчающие ответственность;

Являются эффективным средством реализации института ответственность

(под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать

отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и

понести наказание в виде административного взыскания.»

«Под системой административных взысканий понимается перечень различных

по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний.»

В настоящее время применяются следующие административно-наказательные

средства:

« 1. Меры морального воздействия. Они связаны с малозначительными

проступками, совершенными обычно людьми случайно и не имеющими каких-либо

стойких антиобщественных установок. К ним относятся предупреждение и

общественное порицание.

2. Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных

прав и вложении на нарушителя определенных претерпеваний.»

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ выделяют следующие виды

административных взысканий:

Предупреждение (ст. 26);

Штраф (ст. 27);

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28);

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 29);

Лишение специального права, предоставленному данному гражданину

(права управления транспортными средствами, права охоты (ст. 30);

Исправительные работы (ст. 31);

Административный арест (ст. 32);

Выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства

за совершение административных правонарушений (ст.).

Итак, административное взыскание - это «мера наказания, применяемая

уполномоченными на-то государственными органами (должностными лицами), а

предусмотренных законом случаях - народными судами (народными судьями), а

также общественными организациями и их законными представителями к лицам,

виновным в совершении административного проступка.»

Правовое государство

Правовое государство - термин, появившийся у нас в стране достаточно

недавно. В этом нет ничего удивительного т.к. смысл его в том, что

государство должно подчиняться праву, что фактически означает преобладание

общечеловеческих ценностей над классовыми. А в государстве «победившего

пролетариата» создатели, основатели и идеологи которого определяли право

как явление вторичное по отношению к государству, как возведенную в закон

волю господствующего класса - пролетариата подавлять сопротивление

буржуазии, об этом не могло быть и речи. После победы революции, полагали

Маркс, Энгельс, Ленин право, как типичный продукт буржуазного общества,

будет постепенно отмирать. Концепция диктатуры пролетариата предполагала

неограниченное законом и опирающееся на насилие господство пролетариата над

буржуазией.

Однако уже в первые послеоктябрьские дни и недели Ленин стал говорить о

необходимости соблюдения законности. Другое дело, что это была уже так

называемая социалистическая законность, которая, якобы, воплощала в себе

волю рабочего класса, всех трудящихся, всего народа, а фактически выражала

интересы партийно-государственного руководства. Сложившаяся общественно-

экономическая и политическая ситуация в стране привела руководство к

необходимости создания определенных правовых гарантий для граждан в их

взаимоотношениях между собой и с органами власти и управления с целью

«Правде» против открытого и ничем не связанного террора. Он одобрил

постановление ВЦИК об отмене приказа №1 М.А.Муравьева (главнокомандующего

по обороне Петрограда), предусматривающего расправу без суда. В 1918 году

была принята первая советская Конституция. В начале 20-х годов начинают

действовать первые кодексы законов. Повышается роль суда и адвокатуры,

сужается сфера государственного принуждения. Принцип единой законности был

провозглашен как основополагающий. Но уже с конца 20-х годов начался отказ

от научной теории ленинского курса строительства социализма, отход

являющийся, по сути, контрреволюционным.

Практическую реализацию этой контрреволюционной политики осуществил

Сталин. Те деформации социализма, которые связаны с его именем, свели на

нет основы социалистического правового государства, возведенные

В.И.Лениным.

Возврат к идее правового государства произошел после ХХ съезда партии,

когда состоялся принципиальный разрыв с беззакониями сталинизма, началась

социалистическая законность, стала проводиться широкая реабилитация невинно

осужденных, были упразднены органы внесудебной репрессии, отменен

упрощенный по сути, инквизиционный, порядок рассмотрения дел о, так

называемых, контрреволюционных выступлениях. Были открыты новые возможности

в советском государственно-правовом строительстве. Но реализации этих

возможностей препятствовали обстановка и условия времени застоя, когда

прежняя политическая система руководства обществом все сильнее обнаруживала

свою несостоятельность и непригодность, а новая не создавалась.

Еще в 70-е годы в нашей юридической науке и литературе стала

обсуждаться, правда весьма робко, проблема советского правового государства

как направления развития и правового оформления общенародного государства.

Разработка этой темы в условиях перестройки получила не только

теоретическое, но и практическое значение, особенно после решений Х1Х

конференции КПСС О формировании социалистического государства.

Забыты, прежние, казалось, незыблемые установки о приоритете государства

в политической сфере, о недопустимости ставить право над государством.

Стало очевидным, что наше общество не покончит с ужасами сталинского

тоталитаризма, если не пойдет по пути воссоздания справедливого

гражданского общества и реализации заложенных в нем ценностей.

Принятие нашим обществом формулы правового государства означает

переворот в представлении о соотношении государства и права. Правовое

государство предполагает, в первую очередь, господство права над

государством. Кроме этого - верховенство закона во всех областях

общественной жизни, разделение властей, плюрализм мнений, гласность,

высокая роль суда (вт.ч. конституционного), взаимная ответственность

гражданина и государства.

Лишь при наличии и широком развитии всех вышеназванных признаков, можно

с уверенностью говорить о создании правового государства.

Господство права предполагает сочетание двух аспектов:

1.институционно-правового (в форме правовой организации системы

государственной власти)

2.нормативно-правового (в виде верховенства правового закона)

При этом необходимо учитывать то, что правовая законность и правовая

организация должны быть таковыми не только, по названию, но и по

Р.З.Лившицу как «нормативно закрепленной и реализованной справедливости».

Иначе закон и законность могут выродиться во вспомогательные средства

организации, поддержания и оправдания антиправовых порядков.

Взаимосвязи между правом и государством очень сложны. С одной стороны,

основной путь объективизации права проходит через закон - государственный

акт. Одновременно государство через систему органов - судебных,

следственных и других - обеспечивает фактическую реализацию правовых

установлений. Причем, понятно, что таким путем государство стремиться

воплотить в жизнь свою волю, политические интересы, которые имеют классовое

что первое как самобытный феномен, отличающийся значительной социальной

силой и самостоятельной ценностью, обретает свои свойства особого

институционного образования посредством государственно-правовых актов, т.е.

того, что именуется источником права или формой права.

Тот факт, что право существует и развивается в известном противоборстве

с государством, с достаточной полнотой и наглядностью обнаруживает себя при

демократическом решении. Право как явление цивилизации и культуры

формируется и совершенствуется постольку, поскольку оно в соответствии с

принципами демократии ограничивает государственную власть, устанавливает

для деятельности государственных органов последовательно разрешительный

порядок, упорядочивает эту власть через отработанные процессуальные и

процедурные формы.

Трудовое право (КЗОТ от 24.11.96)

Статья 1. Задачи Кодекса законов о труде Российской Федерации

Кодекс законов о труде Российской Федерации регулирует трудовые

отношения всех работников, содействуя росту производительности труда,

улучшению качества работы, повышению эффективности общественного

производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня

жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению

труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого

трудоспособного человека. Кодекс законов о труде Российской Федерации

устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав

работников

Статья 2. Основные трудовые права и обязанности работников

В соответствии с Конституцией Российской Федерации - России каждый имеет

право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно

соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать

профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы.

Принудительный труд запрещен. Каждый работник имеет право:

На условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

На возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с

На равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было

дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера;

На отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности

рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ,

предоставлением еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также

оплачиваемых ежегодных отпусков;

На объединение в профессиональные союзы;

На социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в

иных установленных законом случаях;

На судебную защиту своих трудовых прав.

Работник обязан: добросовестно выполнять свои трудовые обязанности;

соблюдать трудовую дисциплину; бережно относиться к имуществу предприятия,

учреждения, организации; выполнять установленные нормы труда.

Статья 4. Законодательство о труде Законодательство Российской Федерации

о труде состоит из настоящего Кодекса и иных актов трудового

законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской

Федерации. На территории Российской Федерации до принятия соответствующих

законодательных актов применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не

противоречащей Конституции и законодательству Российской Федерации, а также

международным соглашениям (договорам) с участием Российской Федерации.

Статья 5. Недействительность условий договоров о труде, ухудшающих

положение работников/ Условия договоров о труде, ухудшающие положение

работников по сравнению с законодательством о труде, являются

недействительными. Администрация предприятия, учреждения, организации

совместно с советом трудового коллектива и соответствующим выборным

профсоюзным органом вправе устанавливать за счет собственных средств

дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-

бытовые льготы для работников коллектива или отдельных категорий

работников.

Уголовное право

Наличие в действиях лица признаков состава преступления не означает еще,

что это лицо во всех случаях должно нести уголовную ответственность с

применением наказания. Если деяние или лицо, которое его совершило,

утрачивают по каким-либо причинам общественную опасность ко времени

расследования или рассмотрения дела в суде, либо же опасность виновного

окажется незначительной и он может быть перевоспитан без применения мер

уголовного наказания, российское уголовное право допускает возможность в

установленном законом порядке освободить лицо или от уголовной

ответственности, или от наказания. Также допускается возможность

освобождения от отбывания некоторых видов наказания,если до полного

отбытия назначенного судом наказания лицо докажет свое исправление.

Если рассмотреть все предусмотренные законом основания освобождения от

уголовной ответственности и наказания по стадиям, то можно их

классифицировать в следующем порядке:

1. Лицо полностью освобождается от уголовной ответственности до

привлечения в качестве обвиняемого.

В данном случае виновный практически не несет никаких отрицательных

последствий своего преступления.

К этому пункту можно отнести не возбуждение или прекращение уголовного

дела за истечением сроков давности, в следствии акта амнистии, ввиду

помилования отдельных лиц, за применением потерпевшего и обвиняемым или за

отсутствием жалобы потерпевшего.

2. Лицо привлекается в качестве обвиняемого, но до осуждения его судом

освобождается от уголовной ответственности.

Здесь для виновного наступают некоторые отрицательные последствия, но

прекращаются до осуждения.

Это- истечение давности (ст.48), в следствии акта амнистии, от падения

общественной опасности деяния или лица в связи с изменением обстановки

(ст.50), передача дела в товарищеский суд (ст.512), передача лица на поруки

(ст.52), передача дело о несовершеннолетнем в Комиссию по делам

несовершеннолетних (ст.10).

3. Лицо осуждается, выносится обвинительный приговор, но без назначения

наказания.

В данном случае имеется в виду статья 50 ч.2 - отпадение общественной

опасности лица.

4. Лицо осуждается, выносится обвинительный приговор с назначением

наказания, но с отсрочкой его исполнения (ст.46).

5. Лицо осуждается, выносится обвинительный приговор с назначением

наказания, но с освобождением от его отбывания.

судебного разбирательства; амнистия, если тот факт, что деяния подпадают

под амнистию, обнаруживается в стадии судебного разбирательства.

Конституционное право

Конституционное (государственное) право в правоведении рассматривается в

трех аспектах: как отрасль права конкретных государств, как наука и как

учебная дисциплина в системе высшего юридического образования. Термины

«конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются

синонимами. Действительно, подходя формально, нетрудно обнаружить, что круг

регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений в

странах, где употребляются тот или другой из указанных терминов, примерно

одинаков. Выбор же термина обычно диктуется национальной традицией

словоупотребления. Так, англо-саксонская и романская правовые системы

традиционно пользуются термином «конституционное право», тогда как для

германской системы характерно употребление термина «государственное право».

При более тщательном рассмотрении вопроса можно, однако, заметить, что

различие терминологии отражает (не всегда, но достаточно часто) сущностную

разницу между соответствующими понятиями. Так в Великобритании, США,

Франции к началу или в начале Х1Х века утвердился конституционный строй,

минимальными признаками которого являются судебная защита прав человека и

разделение властей. В Германии это произошло позднее. Примечательно, что

ныне и в Германии стал употребляться термин «конституционное право».

Впрочем, для обозначения учебной дисциплины в германских юридических вузах

часто используется термин «публичное право», который охватывает и

административное право, и судебное право, и некоторые другие отрасли права.

Государственное право рассматривается как основополагающая часть публичного

Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны

обусловливается прежде всего его особым предметом регулирования.

Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют

основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с

осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком,

обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие

устройство государства и его функционирование.

Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других

отраслей права служит метод правового регулирования, то есть совокупность

приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.

Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных

отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается

большинство норм конституционного права, относящихся к организации власти:

«Все органы и государственные предприятия обязаны оказывать депутатам

необходимое содействие в выполнении ими своих обязанностей» (ст. 8.5

Конституции Республики Куба 1976 г.); «Правительство должно получить

доверие палат» (ст. 94 Конституции Италии 1947 г.).

Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие

нормы: «Дискриминация по мотивам расы, цвета кожи, пола и национального

происхождения запрещена и карается законом» (ст. 41 Конституции Республики

Куба); «Всякий императивный мандат

является недействительным» (ст. 27 Конституции Французской Республики

Конституционному праву известен и метод дозволения, применяемый по

преимуществу к регулированию статуса человека и

гражданина, что само по себе естественно, но также иногда при

определении полномочий государственных органов.

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных

отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется

природой тех общественных отношений, которые подпадают под воздействие норм

конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной

части, если не большинства этих норм. В то же время немалая их часть в

демократических государствах устанавливает содержание и гарантии прав

человека, что означает соответствующие ограничения для государственной

противоречиями, борьбой классов и иных общественных групп за свои интересы.

В демократическом государстве конституционное право неизбежно представляет

собой выражение социального компромисса. Что же касается формы тех или иных

конституционно-правовых институтов, то она зачастую представляет собой плод

субъективного выбора правящих в стране сил. Если, например, наличие в

парламенте одной или двух палат чаще всего зависит от позиций

заинтересованных политических сил, прежде всего политических партий, то

число депутатов, скажем, в палате общенационального представительства

определяется нередко просто предпочтением непосредственных составителей

конституционного текста, которое может не иметь ничего общего с их политико-

партийной принадлежностью.

Конституционное право - это система правовых норм конкретной страны,

регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы

общественного строя, основы организации и деятельности системы

государственных органов, и также органов самоуправления.

Это наиболее общее определение, охватывающее самые существенные объекты

регулирования. Естественно, что оно оставляет без внимания некоторые более

частные предметы, как, например, государственные символы.

В литературе часто можно встретить более краткое определение, дававшееся

обычно советскому государственному праву. Говорилось, что это отрасль

права, которая регулирует общественные отношения, связанные с

осуществлением государственной власти. Конституционное право является

сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и

элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его.

Основные части и элементы системы конституционного права - это его общие

принципы, его институты и нормы.

Демократия

Демократия - (от древнегреческого DEMOS - народ и CRUTOS - власть)

Народовластие - это одна из основных форм устройства любой организации,

основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней

решений по большинству; идеал общественного устройства: свобода,

равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д.;

социальное и политическое движение за народовластие. С момента

возникновения демократия связана с государством, а значит с принуждением, и

в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего

формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в

большей или меньшей степени подконтрольного народу.

Демократический режим - характеризуется высокой степенью политической

свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему

оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая

элита, как правило, довольно узка, но она опирается на широкую социальную

Характерные черты демократического режима:

1) Суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей

власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честными,

соревновательными, регулярно проводимыми. Под “соревновательными”

понимается наличие различных групп или индивидуумов, свободных

выставлять свою кандидатуру. Выборы не будут соревновательными, если

одни группы (или индивидуумы) имеют возможность участвовать, а

другие её лишены. Выборы считаются честными, если нет махинаций и

есть специальные механизм честной игры. Выборы бывают нечестными,

если бюрократическая машина принадлежит одной партии, даже если эта

партия относится терпимо к другим партиям во время выборов.

Используя монополию на средства массовой информации, стоящая у

власти партия может влиять на общественное мнение до такой степени,

что выборы нельзя уже назвать честными.

2) Периодическая выборность основных органов государства. Правительство

рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. Для

развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы,

необходимо, чтобы она опиралась на выборное правительство. В

Латинской Америке, например, выборы проводятся часто, но многие

латиноамериканские страны находятся вне демократии, т.к. наиболее

распространенный способ смещения президента - военный переворот, а

не выборы. Поэтому, необходимое условие демократического государства

Лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем

избираются на определенный, ограниченный срок, смена правительства

должна происходить в результате выборов, а не по желанию некоего

генерала.

3) Демократия защищает права отдельных личностей и меньшинства. Мнение

большинства, выраженное демократическим путем на выборах, это лишь

необходимое условие демократии, однако, отнюдь не недостаточное.

Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства

составляют один из основных принципов демократического государства.

Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры,

режим становится недемократическим, независимо от частоты и

честности выборов и смены законно избранного правительства.

4) Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода

создания политических партий и других объединений для выражения

своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в

конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как

непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую,

плебисцитарную и представительную.

При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в

подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь

практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например,

в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все

члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопросов и принятия

решения путем консенсуса или большинством голосов. Первая демократия в мире

в Древних Афинах осуществляла прямую демократию с помощью собраний, в

которых участвовало 5-6 тысяч человек.

Важным каналом участия граждан в осуществлении власти является

плебисцитарная демократия. Различие между ней и прямой демократией состоит

в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех важнейших

стадиях процесса властвования (в подготовке, принятии политических решений

и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии

возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены,

например, референдумы. Гражданам посредством голосования предоставляется

одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона ил другого решения,

который обычно готовится президентом, правительством, партией или

инициативной группой. Возможности участия основной массы населения в

подготовке таких проектов очень невелики.

Третьей, наиболее распространенной в современном обществе, формой

политического участия является представительная демократия. Её суть -

граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны

выражать их интересы в принятии политических решений, в принятии законов и

проведении в жизнь социальных и других программ. Процедуры выборов могут

быть самыми разнообразными, но каковы бы они не были, выборные лица в

представительной демократии занимают свои посты от имени народа и

подотчетны народу во всех своих действиях.

Демократические государства различны, но все они имеют общие

объединяющие черты:

1. Народовластие - т.е. признание народа источником власти, сувереном (от

франц. SOUVERAIN - носитель верховной власти в государстве);

2. Правительство основано на согласии управляемых;

3. Гарантии основных прав человека;

4. Свободные и честные выборы;

5. Равенство перед законом;

6. Справедливое судопроизводство;

7. Конституционное ограничение правительства;

8. Социальный, экономический, идеологический и политический плюрализм;

9. Ценности сотрудничества и компромисса.

Полномочия президента РФ (Из конституции РФ от 12.12.93)

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции

Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном

Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране

суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной

целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие

органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией

Российской Федерации и федеральными законами

определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет

Российскую Федерацию внутри страны и в

международных отношениях.

1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами

Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин

Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно

проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской

Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется

федеральным законом.

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит

народу следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации

уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и

защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и

независимость, безопасность и целостность государства, верно служить

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов

Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного

Суда Российской Федерации.

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства

Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства

Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на

должность Председателя Центрального банка

Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об

освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской

Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации

назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя

Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности

судей Конституционного Суда Российской

Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора

Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении

от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей

других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации,

статус которого определяется федеральным законом; з) утверждает военную

доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента

Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил

Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами

или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей

Российской Федерации в иностранных государствах и международных

организациях.

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией

Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных

Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным

конституционным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о

положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики

государства.

1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные

процедуры для разрешения разногласий между

органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между

органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае

недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на

рассмотрение соответствующего суда.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае

противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным

законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения

прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса

соответствующим судом.

Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской

Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем

дипломатических представителей.

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим

Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной

угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории

Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке,

предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории

Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с

незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления

политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации,

присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие

специальные звания;

в) осуществляет помилование.

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для

исполнения на всей территории Российской

Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны

противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с

момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока

его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным

2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий

досрочно в случае его отставки, стойкой

неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему

полномочия или отрешения от должности. При этом выборы

Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех

месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии

выполнять свои обязанности, их временно

исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий

обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать

Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о

поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности

Советом Федерации только на основании выдвинутого

Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении

иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда

Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации

признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской

Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета

Федерации об отрешении Президента от должности

палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и

при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации

от должности должно быть принято не позднее чем

в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения

против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет

принято, обвинение против Президента считается отклоненным

Политические партии

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического

общества являются политические партии.

Этимологически “партия” означает “часть”, “отдельность”, элемент

политической системы.

ПАРТИЯ - это политическая общественная организация, которая

борется за власть или за участие в осуществлении власти. Соперничество

политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или

популярных лидеров, в течении многих веков составляло характерную,

существенную черту политической истории. Но такие организации,

которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в США в

начале ХIХ в.

Существует множество подходов к определению сущности политических

1) понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической

доктрины (Б.Констан).

2) трактовка политической партии как выразителя интересов определенных

классов (марксизм).

3) институциональное понимание политической партии как организации,

действующей в системе государства (М.Дюверже).

Другие подходы к определению партий:

партия - носитель идеологии;

партия - длительное объединение людей;

цель партии - завоевание и осуществление власти;

партия стремится заручиться поддержкой народа.

Грани между партиями и другими политическими объединениями носят

нечеткий характер и зачастую стираются.

Формирование партий было довольно длительным и сложным

процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды

избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных

организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их

сторонники не были связаны партийной дисциплиной.

Первой массовой и постоянно действующей партией была либеральная партия

в Англии (с 1861 г.). Причинами возникновения массовых политических партий

послужило распространение всеобщего избирательного права.

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенных

населения (как правило экономических или национальных).

Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции -

группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной

программы партии. Существование в партии различных фракций делает ее

политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое

влияние среди различных групп избирателей.

Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической

борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие органы

многих партий составляются на основе представительства от

различных фракций. В программах партии обычно подчеркиваются их

намерения служить интересам определенных социальных групп, большинства

граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать

одержать победу на демократических выборах.

По характеру доктрин партии делятся на:

революционные;

реформаторские;

консервативные;

реакционные.

По месту и роли партий в политической системе они делятся на:

государственные (партийная идеология становится государственной, партия

формирует государственную систему управления);

политического режима и пользующиеся его поддержкой);

парламентские (действующие в конкурентных политических системах).

Существует классификация партий по критерию организационной структуры:

централизованные;

децентрализованные;

кадровые;

массовые;

партии с формально определенными принципами членства;

партии со свободным членством.

По виду партийного руководства партии бывают:

коллективного руководства;

коллективного руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера;

личностного руководства;

харизматического руководства;

консенсуального руководства.

Политические партии в современных обществах выполняют следующие функции:

представительство - выражение интересов определенных групп населения;

социализация - вовлечение части населения в число своих членов и

сторонников;

идеологическая функция - разработка привлекательной для определенной части

общества политической платформы;

участие в борьбе за власть - подбор, выдвижение политических кадров и

обеспечение условий их деятельности;

участие в формировании политических систем - их принципов, элементов,

структур.

В современной политической истории различают четыре типа партийных

буржуазно-демократическая партийная система

Сформировалась в Европе и Северной Америке в XIX веке. В своей

деятельности руководствуется следующими правилами:

в обществе идет легальная борьба за власть;

власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечили себе

поддержку парламентского большинства;

постоянно существует легальная оппозиция;

между партиями внутри партийной системы существует согласие относительно

соблюдения этих правил.

В буржуазной системе сформировалось множество видов партийных коалиций:

многопартийная коалиция - ни одна из партий не способна добиться

компетентного большинства;

двухпартийная коалиция - имеются две сильные партии, каждая из которых

способна самостоятельно осуществлять властные полномочия;

модифицированная двухпартийная коалиция - не одна из двух основных партий

не собирает абсолютного большинства и они вынуждены кооперироваться с

третьими партиями;

двухблоковая коалиция - за власть борются два основных блока, а партии,

стоящие вне блоков не играют существенной роли;

коалиция доминирования - одна партия самостоятельно осуществляет власть на

протяжении длительного периода;

коалиция кооперирования - наиболее сильные партии долго и устойчиво

сотрудничают в осуществлении власти.

социалистическая (фашистская) партийная система

существует только одна легальная партия;

партия руководит государством на всех уровнях государственного аппарата;

Возникновения такой политической системы связано с кризисом

Такой тип правления является промежуточным, при этом доминирующим

фактором выступает государство, а не партия, которая играет второстепенную

роль в процессе осуществления власти. Также допускается существование

других партий.

Правительство РФ (из Конституции РФ от 12.12.93)

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство

Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя

Правительства Российской Федерации, заместителей

Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается

Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской

Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в

должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после

отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня

отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом

Российской Федерации кандидатуру Председателя

Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения

предложения о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя

Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент

Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской

Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного

срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации

предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту

Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя

Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами

Президента Российской Федерации определяет основные направления

деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный

бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе

отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,

кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой

государственной политики в области культуры, науки,

образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной

безопасности, реализации внешней политики

Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,

охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией

Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской

Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется

федеральным конституционным законом.

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,

федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения,

обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в

случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным

законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены

Президентом Российской Федерации.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство

Российской Федерации слагает свои полномочия.

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая

принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке

Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству

Российской Федерации. Постановление о недоверии

Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от

общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения

Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации

Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства

Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В

случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит

недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской

Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает

Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед

Государственной Думой вопрос о доверии

Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии

отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке

Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и

назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской

Федерации по поручению Президента Российской

Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства

Российской Федерации.

Разделение властей

Важный элемент правового государства помимо господства права -

разделение властей. Теория разделения властей лежит в основе западных

концепций правового государства.

Жесткие рамки абсолютной монархии в России не способствовали

теоретическому восприятию и практическому воплощению русскими учеными идеи

разделения властей, вынуждали исследователей занимать компромиссную

позицию, выражавшуюся в отрицании возможности «делимости» государственной

власти, ограничиваясь лишь распределением функций государственной власти.

Россия входила в полосу революции, не пройдя в полной мере эпохи

парламентаризма. Идея Советов полностью вытеснила эту идею. Новая концепция

государственной власти исходила из ее единства. Принадлежность власти

рабочим и крестьянам выражалась в полноте функций Советов. Понятие «власть

трудящихся» сопровождалась четким размежеванием функций Советов, органов

управления, суда, прокуратуры.

Однако разделение власти и управления оказалось неудачным. Верховному

Совету не полагалось решать вопросы государственного управления.

Правительство не стало органом нашего представительного органа,

превратившись в высший исполнительно-распорядительный орган власти. На

практике это привело к уменьшению роли Советов всех уровней и резкому

усилению управленческого аппарата в виде партийной верхушки.

Конституция СССР 1977 г. с расширением формального народовластия придает

Верховному Совету СССР и другие широкие функции, помимо законодательных. Но

и она не предотвратила деформации власти и сосредоточила ее в руках

партийно-государственной верхушки. Не играли самостоятельной роли и

правоохранительные органы. Изменения конституции СССР 1988г. позволили

внести новые моменты, укрепив двуединую законодательную власть, поднять

роль закона путем утраты Президиумом права издавать указы нормативного

характера, введения института конституционного надзора, усиления

подотчетности исполнительных органов перед Советами, повышения роли суда. И

все же принцип «разделения властей» в традиционном смысле не был воспринят,

поскольку это не отвечало бы повышению роли представительных органов и

углублению демократии. Но при построении правового государства разделение

властей неизбежно. С помощью разделения властей правовое государство

организуется и функционирует правовым способом.

Принцип разделения властей имеет два аспекта. Во-первых, это разделение

власти между самими органами государства. Ни одному из органов не

принадлежит вся государственная власть в ее полном объеме. Запрещается

осуществлять функции, принадлежащие другому органу. Но разделение властей

не абсолютно. Это действующий механизм, достигающий единства на основе

согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных в том числе и

на случай конфликта и экстремальных ситуаций.

Какая-то власть при этом должна все-таки выйти на первое место, занять

верховное положение. С точки зрения логики правового государства такой

властью обладает законодательная власть, поскольку она формирует правовые

масштабы и юридические нормы общественной и государственной жизни, основные

направления внутренней и внешней политики. Единственным представительным и

законодательным органом Российской Федерации является - Федеральный

парламент. Он является политически устойчивым, постоянно действующим

органом. Формируется на основе всеобщих и прямых выборов. Порядок выборов

устанавливается федеральным законом. В Верховном Совете представлены как

все граждане РФ, так и все субъекты федерации. Он состоит из двух палат:

Государственной Думы и Федерального собрания. Обладая исключительным правом

принятия и изменения законов, Федеральный парламент определяет на основе

конституции рамки, в которых действует и законодательная, и исполнительная,

и судебная власти.

Сильнейшими средствами воздействия парламента на исполнительную власть

является утверждение и контроль за исполнением бюджета, участие в

назначении главы и членов правительства, а в необходимых случаях - и

смещение отдельных членов правительства; контроль за деятельностью

специальных служб и внешней разведки.

В системе сдержек и противовесов свою роль играет глава государства. Без

этого механизм разделения властей будет несовершенным. Президент

осуществляет общее руководство, назначенным им с согласия Федерального

парламента, Правительством, которое одновременно находится под контролем

парламента. Президент возглавляет исполнительную власть и представляет

Российскую Федерацию во внутренних и внешних отношениях. Под руководством

Президента, осуществляя внутреннюю и внешнюю политику РФ, действует

правительство РФ. Структура, состав и компетенция правительства

определяется федеральным законом. Без надлежащих сдержек исполнительная

власть неизбежно подминает под себя законодательную и судебную. Поэтому

против нее нужны особые гарантии. Исполнительная власть формируется

представительными органами, подконтрольна и подотчетна им, действует на

основе и во исполнение законов.

Судебная система правосудия - третья необходимая ветвь власти в

механизме разделения властей. Это арбитр, решающий споры о праве. В

правовом государстве правосудие осуществляется только судом. В этом -

важнейшая гарантия прав и свобод граждан, правовой государственности в

целом. Суд не должен подменять собой законодателя или исполнителя. Но не

законодатель, ни исполнитель не должны присваивать себе функции суда.

В этой связи самым главным является обеспечение реальной независимости

суда от различного рода органов и лиц, которые диктовали бы ему свою волю и

фактически узурпировали судебную власть. Поэтому судьи, кроме мировых

судей, несменяемы. Они увольняются в отставку по достижении 70-ти летнего

возраста. Судьи должны назначаться вышестоящими органами власти. Выражением

равенства граждан перед законом является подсудность общему суду,

недопустимость расширения юрисдикции специальных судов. Систему общих судов

возглавляет Верховный Суд Федерации - высший орган судебной власти в сфере

гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Он может

осуществлять надзор за судебной деятельностью высших судов республик,

краев, областей, окружных судов. Полномочия, организация и порядок

деятельности Верховного Суда РФ устанавливается федеральным законом.

В суде целесообразно рассматривать также хозяйственные споры

предприятий, организаций и учреждений, поскольку судебная процедура дает

спорящим сторонам больше законных возможностей для вынесения обоснованного

и справедливого решения.

Политическая культура

Полит культура - неотъемлемая часть общенациональной культуры. Это

прежде всего полит опыт человечества, соц общностей, больших и малых соц

групп, полученный в ходе исторического развития. Существуя в определенных

формах, этот опыт оказывает воздействие на формирование полит сознания

людей и в конечном счете выражается в их полит ориентациях и установках,

кот, в свою очередь, определяют полит поведение людей.

Функции полит культуры.

Познавательная функция - формирование у граждан необходимых общ-полит

знаний, взглядов, убеждений и полит компетентности.

Интегративная - достижение на базе общепринятых полит-культ ценностей

согласия в рамках существующей полит системы и избранного обществом полит

Коммуникативная функция позволяет установить связь между участниками

полит процесса как “по горизонтали”, так и “по вертикали” в соответствии с

иерархией полит системы.

С коммуникативной тесно связана функция обеспечения соц прогресса. Это

означает, что полит культура создает условия для эффективного развития

полит системы и общества в целом.

Нормативно-регулятивная функция закл в формировании и закреплении в

общественном сознании необходимых полит ценностей, установок, целей,

мотивов и норм поведения.

Воспитательная функция дает возможность сформировать личность,

гражданина.

Полит субкультуры. Полит культура общества не может быть абсолютно

однородной. Разнообразие интересов различных общностей порождает

отличающиеся друг от друга модели полит культуры - субкультуры, кот

существуют во всех странах. Среди наиболее значимых в политологии

выделяются следующие типы субкультур: региональные, социоэкономические,

этнолингвистические, религиозные, возрастные.

Типология полит культуры. Дифференциация полит культур осущ в

соответствии с тем или иным критерием.

Один из критериев - степень согласованности во взаимодействии полит

субкультур в той или иной стране. На этом основании можно выделить два типа

полит культуры: интегрированную (однородную) и фрагментарную (разнородную).

Другим критерием выделения типов полит культуры явл базовые ценности, на

кот ориентируется та или иная общность в полит деятельности или в полит

процессе. В соответствии с этим можно выделить три типа полит культуры.

Культура высокой гражданственности. Базовая ценность - человек с его

потребностями и интересами. Полит система в целом и все ее структурные

элементы носят демокр характер. Людям присуще чувство ответственности за

все происходящее, а потому высока полит активность участников полит

процесса.

Элитарная полит культура. Базовая полит ценность - власть или властные

структуры (гос-во, элиты). Человек выступает как средство для достижения

цели, кот ставит полит элита.

Архаическая полит культура. Главная ценность - интересы этноса, к кот

они принадлежат (род, племя, нация). Здесь индивид не осознает себя как

личность и не отделяет себя от этнической общности.

В качестве еще одного критерия выступает ориентация общества на те или

иные регулятивные механизмы в рамках полит системы (рынок, гос-во).

Приоритетное использование того или иного механизма в полит жизни порождает

соотв типы полит культуры - рыночной или бюрократической.

Основные пути формирования полит культуры. Условием формирования полит

культуры людей явл их включенность в полит процесс, взаимодействие с полит

реальностью. С полит системой взаимодействуют различные сферы общественной

жизни, все они в той или иной степени участвуют в формировании полит

культуры, определяют осн направления этого процесса. Ими явл:

целенаправленная образовательно-просветительская, духовно-идеологическая

деятельность гос-ва, полит партий, общественных организаций и движений,

церкви, СМИ, воздействие бизнеса, науки, образовательных учреждений, семьи,

трудового коллектива, клубов и организаций по интересам.

Факторы, влияющие на формирование полит культуры. Известно, что страны,

имеющие аналогичные соц-полит системы, могут значительно отличаться друг от

друга в полит-культ отношении. Эти различия предопределены, помимо всего

прочего, и так наз “внешними”, неполитическими, факторами: спецификой

исторического развития, геополит положения страны и в особенности

экономическими факторами.

Современные концепции полит культуры. Психологический подход (школа

Г.Алмонда): полит культура рассматривается как набор психологических

ориентаций на соц-полит объекты и процессы.

Комплексный, обобщающий подход (Д.Мервик, Р.Такер, Л.Диттмер): полит

культуре приписывается все происходящее в политике. Она либо

идентифицируется с полит системой, либо сводится к полит отношениям, а в

конечном счете не имеет специфического содержания.

Строительство новой демократической России связано с необходимостью обучения граждан нашей страны, молодежи в первую очередь, основам мировой и отечественной политической культуры. Скоротечный «перемонтаж» коммунистической идеологии на либеральные духовные и политические ценности породил в сознании россиян политико-культурный вакуум.

Большинство их еще не овладело минимумом научных сведений о рыночной экономике, правовом государстве и гражданском демократическом обществе. Рама политика рассматривается рядовыми российскими гражданами больше как способ манипулирования ими со стороны тех или иных лидеров и конфликтующей с новой властью оппозиции. Демократическое политическое образование способно в значительной мере ускорить процесс формирования массового менталитета, адекватного новой политической системе. В странах развитой демократии оно признано важной для общества сферой деятельности. Поэтому государства Запада берут на себя основную тяжесть организации и расходов, связанных с просвещением общества. Более того, страны Европейского Союза (ЕС) координируют усилия в области политического образования для формирования у своих граждан чувства западноевропейской общности, принадлежности к одной, общей Родине - Западной Европе. Тем самым укрепляется политическая основа западноевропейской интеграции. Для современной России забота о развитии политической науки и формировании новой системы политического образования также должна стать общим делом государства и научно-педагогической общественности. Предлагаемое учебное пособие ориентировано на политические потребности российской общеобразовательной школы в формировании у старшеклассников современной политической культуры. Оно разработано с учетом учебной программы «Политика и право», подготовленной в Институте общего образования Министерства образования Российской Федерации. Что же представляет собой современная наука о политике - политология? Политология в переводе на русский язык означает учение (наука) о политике. Название этой науки родилось в нашей стране, о чем пока еще немногие знают. Этот термин был избран для того, чтобы разграничить марксистскую и буржуазную политические науки. В американской и западноевропейской обществоведческой литературе термин «политология* употребляется довольно редко. Традиционным в ней является понятие «политическая наука», которое в 1952 г. предложил для этой отрасли политических знаний американский политолог и социолог Г. Лассуэл. Однако не только относительно названия своей науки расходятся современные политологи. Они стоят на различных позициях, выдвигают отличные друг от друга концепции относительно и предмета этой науки. Если попытаться все их множество как-то сгруппировать, то можно отметить следующие три подхода. Сторонники первого подхода придерживаются точки зрения, согласно которой политология есть наука о государстве. У истоков такого понимания стоит древнегреческий мыслитель Аристотель, который сводил политику к изучению государства, его устройства, управления государством, участия в решении государственных и общественных дел.

И в наши дни представители данного подхода считают, что наука о политике есть познание всего, что имеет отношение к искусству управлять государством и вести отношения с другими государствами. Согласно второму подходу, политология - это наука о политике, политической деятельности в целом, то есть обо всех процессах и явлениях, происходящих в политической сфере жизни общества. Можно сказать, что при таком понимании предмет политологии определен уже в самом названии науки. Представители третьего подхода утверждают, что политология является наукой о политической власти и управлении обществом. По их мнению, предметом политологии служат закономерности возникновения, функционирования и развития политической власти, пути, формы и методы ее завоевания, удержания и использования. Уже упоминавшийся американский политолог Г. Лассуэл по этому поводу заметил: «Когда мы говорим о науке в области политики, мы имеем в виду науку о власти». Данный подход является наиболее распространенным в настоящее время, имеет больше всего сторонников - как среди отечественных, так и зарубежных исследователей политики. Если сравнить приведенные подходы, то можно увидеть следующее: первый ограничивает предмет политологии лишь государством, второй - раздвигает его границы до всего политического общества, а третий подход выделяет в качестве предмета политологии стержневую проблему политики, политических отношений - политическую власть и управление обществом. Несмотря на все расхождения в определении политологии как науки, ее представители концентрируют внимание на исследовании в основном одних и тех же проблем. Важнейшее место среди них занимают следующие фундаментальные вопросы: сущность и содержание политики, политических отношений, политической жизни общества; их исторические и социальноэкономические корни, формы проявления; соотношение с экономическими, социальными, правовыми, духовными и другими сферами общественной жизни; субъекты политической деятельности, их место и роль, преследуемые ими цели и формы, методы и средства их достижения; условия и особенности современного этапа развития политики и политических отношений. Особая область и соответственно исследовательская проблематика политологии - политическая власть, властные отношения. Это специфика, признаки, структура политической власти, пути и формы ее завоевания и реализации, соотношение конституционных и неконституционных форм политической борьбы, место и значение политических революций, способы осуществления политической власти (от тоталитарных до демократических), организационные формы политической власти и т. д. Предметом постоянного внимания политологии являются политические системы общества, их современные типы, основные институты. Политологию интересуют: место и роль государства, политических партий, общественных организаций и движений в политической системе общества, их взаимоотношения, политические нормы и принципы; политическое сознание как элемент политической системы; закономерности формирования и функционирования политических систем индустриально развитых и развивающихся стран; место и роль церкви в политической системе; взаимодействие гражданского общества и политической системы и др. В круг проблем политологии как науки входят также политический процесс, как международный, так и в национальных границах, политическое поведение с различными формами его проявления, политическое лидерство, политическая культура, участие масс в решении важнейших политических проблем, международная политика, глобальные политические проблемы современности. Существенное место в политологии занимает история политических идей, учений, теорий, начиная с античности, включая средневековье, новое и новейшее время и кончая современностью. Историяvполитологии как учения о политике насчитывает более двух тысячелетий. Уже в V в. до н. э. ее выделял Аристотель в качестве одной из важнейших наук своего времени наряду с философией. Однако и тогда, и на протяжении многих последующих веков, вплоть до второй половины IX столетия, она существовала и развивалась не как самостоятельная отрасль научных политических знаний, а в рамках других общественных наук - философии, истории, права. Французский политолог Р. Арон по этому поводу заметил, что политическая наука была или любимым коньком специалистов по другим дисциплинам, или делом любителей. Политической тематикой нередко занимались представители литературы, психологии, антропологии и т. д. Как самостоятельная наука политология дала о себе знать лишь в начале XX в. В 1903 г. в США впервые была создана Ассоциация политической науки. Но окончательно политическая наука выделилась из общественных наук в самостоятельную как в США, так и в других демократических странах, лишь в конце 70-х годов. В советском обществоведении в те годы политология только-только начала формироваться. В середине 70-х годов в университетах страны, прежде всего в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова, создавались кафедры и лаборатории по изучению политических наук. Сегодня в России политологии отводится приоритетное место в обществознании. Само слово «политология» прочно вошло в научный, публицистический и социально-бытовой лексикон. К политологам постепенно стали относиться как к очень нужным в обществе специалистам. Настало и время введения «Основ политологии» как учебной дисциплины в выпускных классах средней школы. Что же это за курс? О чем он? Каково его отличие от других дисциплин, изучающих политическую сферу общественной жизни? Ответом на эти вопросы может служить знакомство с предметом, его структурой и содержанием, целями и задачами. Предметом курса, то есть областью его специального интереса, является политика и право, их происхождение, функционирование и развитие, политические и правовые отношения, сфера взаимодействия политики и права, политическая власть как стержень всех политико-правовых процессов и явлений, пути, формы и средства ее осуществления, организация политической власти. Составляющие курс «Основы политологии» понятия могут быть разделены на три основные группы. В первую из них включены собственно политические (политологические) понятия, непосредственно относящиеся к сфере политики, политической власти и отражающие их специфику. Назовем ключевые: политика, политическая власть, политическая жизнь общества, политические отношения, политическая система, политические институты, политические партийные системы, политический режим, политическое лидерство, политический процесс, политическая активность, политическая культура, международная политика, политическое устройство современного мира и др. Ко второй группе могут быть отнесены понятия, выражающие специфику правовой сферы общественной жизни. В их числе, например, такие, как право, закон, правовая система, правотворчество, правоотношения, законность, правопорядок, правосознание, правовая культура, правовой статус, юридическая ответственность, законопослушание, правонарушения, права человека и гражданина, конституция, правовое государство, и многие другие. Если понятия первых двух групп для нашего курса являются «родными», то относящиеся к третьей группе - заимствованными из философии и социологии. Таковыми можно считать, например, политическое сознание, политическую социализацию, политическое поведение, политическое бытие и др. Курс «Политика и право» состоит из пяти разделов, каждый из которых включает определенное количество тем. Вначале дается общее теоретическое представление о политике и праве, затем рассматривается центральный предмет политики и права - политическая власть, далее характеризуется устройство государственной власти и местное самоуправление, после этого - политическая система с ее институтами и, наконец, завершается курс показом места и роли личности в системе политических и правовых отношений как их главного субъекта. Раздел I «Политика и право как явления общественной жизни. Общая характеристика» отводится изучению основ общей теории политики и права. В его рамках первая тема посвящена выяснению понятия политики, ее связи с экономикой, социальной и духовной сферами жизни общества, соотношению политики и права, политики и морали, характеристике внутренней и внешней политики как основных элементов ее структуры, субъектов и объектов, целей политики, методов и средств их достижения. Вторая тема знакомит с правом, его местом и ролью в системе регулирования общественных отношений, закономерностями права, ролью государства в этом процессе, соотношением права и закона. Важной проблемой является взаимосвязь права и политики, способы и формы выражения в праве политических интересов, соотношение права и власти. Раздел II «Структура политической власти» включает три темы. Во-первых, о власти как явлении, внутренне присущем природе человеческого общества, о ее многогранности, о соотношении таких понятий, как «власть», «государство», «воля», «влияние», «управление», о необходимости власти, ее функциях, сферах проявления, масштабах осуществления, носителях власти и ДР- Во-вторых, о политической власти как одной из форм проявления власти вообще, о специфике, признаках и механизме политической власти, праве как ее основе, о соотношении понятий «политическая власть» и «государственная власть», о реализации политической власти политическими партиями, общественными организациями, объединениями граждан и т. д., об индивидуальных и коллективных субъектах политической власти, авторитете, убеждении, праве, принуждении, насилии как методах осуществления политической власти, о технологии политической власти, путях и формах ее завоевания и использования, о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви и др. В-третьих, о политическом режиме как о совокупности методов, способов, приемов осуществления политической власти, о типологических признаках политических режимов, о современных политических режимах - тоталитарном, авторитарном, демократическом, об особенностях политических режимов в капиталистических, социалистических и развивающихся государствах современного мира, о политическом режиме в советском обществе и в современной Российской Федерации. Раздел III «Система государственной власти. Местное самоуправление» ставит своей основной задачей охарактеризовать, во-первых, структуру государственной власти, ее основные элементы; во-вторых, негосударственную форму организации власти - местное самоуправление. В соответствии с этим в разделе рассматриваются: 1) законодательная власть, система ее представительных органов, основные формы организации и принципы их деятельности, правовое регулирование порядка их выборов, законодательный процесс, современные избирательные системы, практика их осуществления в различных странах; 2) система исполнительной власти, ее место и роль в разделении властей, функции исполнительной власти, институт президентства, правительство, их место в системе исполнительной власти, система органов государственного управления (администрация); 3) судебная власть, порядок формирования и структура ее органов, роль суда в защите прав и свобод граждан в правовом государстве. Большое внимание уделяется особенностям организации и функционирования законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти на современном этапе в Российской Федерации и в других государствах мира. В самостоятельную тему вынесены вопросы о местном самоуправлении, его правовых основах, принципах его осуществления, о взаимоотношениях органов местного самоуправления и органов государственной власти, местного самоуправления и общественного самоуправления, местного самоуправления и гражданского общества, о путях и средствах осуществления населением местного самоуправления. Раздел IV «Политическая система современного общества: организационная структура и основные институты» призван помочь разобраться и усвоить три группы проблем. Первая - сущность политической системы общества, соотношение социальной, экономической, политической и правовой систем в обществе; правовое закрепление общих принципов организации и функционирования политической системы; основные группы элементов структуры политической системы; типы современных политических систем, их черты и разнообразие; особенности советской политической системы и политической системы современной Российской Федерации. Вторая - государство как основной институт политической системы общества, его функции, правовое регулирование организации и деятельности государственных органов; государство и политические партии, государство и церковь; унитарная, федеративная, конфедеративная и другие формы государственного устройства, монархические и республиканские формы государственного правления; правовое государство и основные направления его формирования в различных странах современного мира; гражданское общество и государство; зависимость между рыночными отношениями, гражданским обществом и правовым государством. Третья - место и роль политических партий, общественных организаций в политической системе общества, их правовой статус; основные направления деятельности и важнейшие тенденции развития в современных условиях; условия и факторы формирования и функционирования современных партийных систем, специфика однопартийной, двухпартийной и многопартийной систем; процесс становления многопартийности в современной Российской Федерации. Раздел V «Личность, политика и право» посвящен месту и роли личности в системе политических и правовых отношений, вопросам политической и правовой социализации человека, формированию его политикоправового облика. В этом плане рассматриваются четыре группы проблем. Основное внимание в первой из них сосредоточено на проблемах, связанных с участием личности в политическом процессе. Это вопросы о сущности политического процесса, его участниках, их целях, характере и особенностях отношений между ними; о технике и технологии политического процесса, его непрерывности; о политической деятельности и политической активности личности, формах их проявления, конституционных основах политической активности личности; об особенностях включения в политическую деятельность молодежи. Следующая группа проблем посвящена политическому поведению личности. В их числе: социальная обусловленность политического поведения личности, его социально-психологические механизмы; основные формы и виды политического поведения личности, их многообразие и особенности; экстремальные и отклоняющиеся формы политического поведения в молодежной и подростковой среде; психология политического поведения человека в толпе; особенности и значение поведения политического лидера, основные типы политических лидеров наших дней. К третьей группе относятся проблемы, характеризующие политические права человека и гражданина: политические права и свободы как неотъемлемая составная часть правового статуса личности; необходимость политических прав и свобод личности, их основы, принципы, объем, полнота и значение, содержание политических прав и свобод личности, государственно-правовые гарантии политических прав и свобод личности, практика их реализации в различных типах политических режимов, современное правозащитное движение, деятельность ООН и других международных организаций по защите прав человека и гражданина. В четвертую группу входят проблемы, связанные с формированием и уровнем политической и правовой культуры личности. Среди них такие, как политическая и правовая культура, их специфика, компоненты, уровни и содержание, соотношение с другими видами культуры; особенности молодежной, подростковой политической и правовой субкультуры; утверждение и освоение политической и правовой культуры демократического характера; место и роль семьи, школы, самообразования, межличностных контактов в политической и правовой социализации личности (молодежи, подрастающего поколения). Построение курса и круг включенных в него проблем подчинены его главной цели - дать учащимся старших классов знания о политике и праве, политической власти, организации политической жизни общества и соответствующих политических систем. Предлагаемый курс призван помочь правильно ориентироваться в происходящих политических событиях как в нашей стране, так и на международной арене, иметь свою точку зрения на эти события, разбираться в решениях и заявлениях тех или иных политиков, понимать отличие одного политического режима от другого. Последнее особенно актуально в условиях политизации российского общества, его перехода к демократии и цивилизованному образу жизни. Важной задачей курса является повышение уровня политической и правовой культуры выпускников средней школы. Знания, полученные школьниками при изучении курса «Политика и право», могут быть ими использованы как гражданами России в построении современного правового государства и гражданского общества. Учебное пособие подготовлено доктором исторических наук М. И. Шилободом (руководитель), кандидатом исторических наук А. С. Петрухиным, доктором исторических наук В. Ф. Кривошеевым. В подготовке отдельных материалов принимали участие кандидат педагогических наук Н. Г. Суворова (тема 8), кандидат исторических наук Г. М. Бойко (Словарь понятий и терминов). Вопросы и задания 1. Когда возникла и какое место занимает сегодня политология среди других обществоведческих дисциплин? 2. Каковы предмет и круг проблем, изучаемых в курсе основ политологии "Политика и право”? 3. Подумайте и раскройте разницу между политологией как наукой и политологией как учебной дисциплиной.

Политология - наука о политике, то есть об особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, с государственно-политической организацией общества, политическими институтами, принципами, нормами, действие которых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством. Оформилась как самостоятельная отрасль научного знания в конце 40-х годов XX в., до этого рассматривалась как одно из направлений в философии.

Деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны. Вопросы и события общественной, государственной жизни. Определённым образом направленная деятельность государства или социальных групп в различных сферах: экономике, социальных и национальных отношениях, демографии, безопасности и т. д. Политика - общее руководство для действий и принятия решений, которое облегчает достижение целей. Политика направляет действие на достижение цели или выполнение задачи. Путём установления направлений, которым нужно следовать, она объясняет, каким образом должны быть достигнуты цели. Политика оставляет свободу действий.

Политическая социология (социология политики) - отрасль социологии. Является смежной дисциплиной для социальных и политических наук. Предметом политической социологии является изучение: взаимодействия политических и социальных систем в процессе функционирования и распределения власти; взаимодействия личности, общества и государства; функционирования политических норм, ценностей, политических ожиданий, ориентаций и стремлений, свойственных различным социальным группам.

Организационный (институциональный) компонент - политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы, группы давления, профсоюзы, церковь, средства массовой информации.

Скультурный компонент - политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы (политическая культура, политические идеи/идеологии).

Нормативный компонент - социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти, традиции и обычаи, моральные нормы.

Коммуникативный компонент - информационные связи и политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти, а также между политической системой и обществом.

Функциональный компонент - политическая практика, состоящая из форм и направлений политической деятельности; методы осуществления власти.

К политическим субъектам относятся те, кто вынужден заниматься политикой помимо своей основной деятельности (рядовые граждане, социальные группы, общественные организации и др.). Если для первых - формальных субъектов - политическая власть и властные полномочия являются самоцелью, то для вторых - лишь средством решения своих социальных, экономических и иных проблем.

Объекты политики - общественные явления, процессы, ситуации, факты, а также общественные силы, организации, лица, люди, на которых направлена деятельность субъектов политики.

Охватывая все сферы политической жизни, политическая культура включает в себя культуру политического сознания, культуру политического поведения отдельных лиц и социальных общностей, культуру функционирования существующих в рамках данной системы политических институтов и организаций. Разумеется, не все установки, убеждения, представления и модели поведения, наблюдаемые в политической жизни, являются элементами политической культуры. В этом, собственно, и смысл введения данного понятия, что оно охватывает лишь те проявления сознания и поведения, которые фиксируют устойчивые, повторяющиеся связи между элементами политического процесса и тем самым закрепляют наиболее стабильные стороны политической практики.

Партии решают в обществе различные задачи , основными среди которых являются следующие:

• 1) Агрегация интересов. Основная функция политических партий заключается в обобщении требований социума и выражении их в виде единой политической программы, которую партия обещает проводить в жизнь в случае прихода к власти.
• 2) Артикуляция интересов. Партии, используя существующие пути доступа к субъектам принятия решений, могут выражать общественные интересы и нужды, доводя их до сведения власти. Нередко сами партии являются каналом передачи интересов, посредником в диалоге власти и общества. политология государственный власть
• 3) Политическая социализация. Предполагает непосредственное взаимодействие партий с обществом в целях создания у индивидов тех или иных политических ценностей и установок, полезных конкретной партии, а также формирование общественного мнения в целом.
• 4) Политическое рекрутирование. Партии выбирают и подготавливают из числа своих сторонников кандидатов на те или иные управляющие должности, которые затем проводят во властных органах курс своей партии.

Типы партий:

1) Социально-классовый критерий: буржуазные, трудящиеся 2) По организации (критерии Дюверже): массовые, кадровые 3) По степени участия во власти: правящие, оппозиционные 4) По месту в партийном спектре: правые, центристы, левые 5) По организационной структуре: классического типа, движенческого типа, политический клуб, авторитарно-собственнического типа

Отличие общественно-политических движений от политических партий:

• 1. социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);
• 2. общественно-политические движения, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение прекращает свое существование) ;
• 3. общественно-политические движения не столь долговременны, как партии;
• 4. общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, "повернуть" данную власть к решению своих проблем (при борьбе за власть общественно-политическое движение трансформируется в политическую партию) ;
• 5. центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) - инициативные группы, клубы, союзы и т. д. ;
• 6. в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.).
• 7. Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. По количеству партий, существующих в обществе, различают: монопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.
• 8. При монопартийной системе единственная партия монополизирует государственную власть. Система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств: она способна интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их интересы; концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем.
• 9. В то же время отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где безраздельно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность политической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс.
• 10. Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наиболее влиятельных; обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством депутатских мандатов. Система имеет и недостатки, главный из которых - возможность смены политического курса на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии. Классическими примерами двухпартийной системы являются Великобритания, с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США - с республиканской и демократической партиями.
• 11. Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие многообразных социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим преимуществом. Пример многопартийности являют страны Западной Европы, в которых экономические, национальные, религиозные, идеологические различия порождают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии - 12, в Швеции, Дании, Норвегии - более 5 и т. д.
• 12. Партийные системы различаются по политическому весу партий. Масштаб политического влияния на общество и власть определяет характер отношений внутри партийной системы. Политическое влияние партии складывается из трех переменных:
• 13. а) число членов партии; б) количество избирателей, проголосовавших за нее; в) число депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений.
• 14. В современной науке выделяется три основных типа политических режимов - демократический, авторитарный и тоталитарный .
• 15. Сохраняется автономия личности, частичная оппозиция в неполитических сферах (в экономике, культуре).
• 1. Наличие одной всеобъемлющей идеологии, на которой построена политическая система общества
• 2. Наличие единственной партии, как правило, руководимой диктатором, которая сливается с государственным аппаратом и тайной полицией
• 3. Крайне высокая роль государственного аппарата, проникновение государства практически во все сферы жизни общества
• 4. Отсутствие плюрализма в средствах массовой информации.
• 5. Жёсткая идеологическая цензура всех легальных каналов поступления информации, а также программ среднего и высшего образования. Уголовное наказание за распространение независимой информации.
• 6. Большая роль государственной пропаганды, манипуляция массовым сознанием населения
• 7. Отрицание традиций, в том числе традиционной морали, и полное подчинение выбора средств поставленным целям (построить "новое общество")
• 8. Массовые репрессии и террор со стороны силовых структур
• 9. Уничтожение индивидуальных гражданских прав и свобод
• 10. Централизованное планирование экономики
• 11. Почти всеобъемлющий контроль правящей партии над вооружёнными силами

Народной суверенитет -- в РФ принцип конституционного строя, характеризующий полновластие многонационального народа, признание его единственным источником власти в РФ, а также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Н.с, или полновластие народа, есть обладание им политическими и социально-экономическими средствами, всесторонне и полно обеспечивающими реальное участие народа в управлении делами общества и государства. Суверенитет народа есть выражение юридической и фактической принадлежности всей власти народу. Народ - единственный источник власти и обладает исключительным правом распоряжения ею. Народ на определенных условиях передает полномочия на распоряжение властью (не саму власть) и на определенное время (до новых выборов) своим представителям. При этом, как сказано в ч. 4 ст. 3 Конституции, "никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону". Наряду с отмеченными власть народа обладает и другими особыми свойствами: это, прежде всего публичная власть. Ее цель - достижение общего блага или общего интереса; эта власть имеет общесоциальный характер, она обращена ко всему обществу и каждому индивиду. Индивид самостоятельно или через институты гражданского общества может в той или мере влиять на осуществление такой власти. Народовластие предполагает, что общество в целом (народ) или его часть реализует власть, т.е. осуществляет непосредственно или через своих представителей управление делами общества и государства, добиваясь, таким образом, удовлетворения общих и не противоречащих им частных интересов.

Имеет различные формы проявления: через представительную и прямую демократию, непосредственное осуществление прав и свобод. Свойства суверенитета проявляются на различных уровнях. Применительно к РФ - на федеральном (многонациональный народ России), региональном (народ, или население субъекта Федерации), на муниципальном - через местные сообщества граждан.

Авторитаризм обычно характеризуется как тип режима, который занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Однако подобная характеристика не указывает на сущностные признаки явления в целом, даже если четко вычленить в нем черты тоталитаризма и демократии. Сущностное значимым при определении авторитаризма является характер отношений власти и общества. Эти отношения построены больше на принуждении, чем на убеждении, хотя режим либерализирует общественную жизнь, и уже не существует четко разработанной руководящей идеологии. Авторитарный режим допускает ограниченный и контролируемый плюрализм в политическом мышлении, мнениях и действиях, мирится с наличием оппозиции.

Авторитарный режим - государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т.д.) при минимальном участии народа. Авторитаризм присущ власти и политике, но основания и степень его различны. В качестве определяющих могут выступать природные, прирожденные качества политического лидера ("авторитарной", властной личности); разумные, рациональные, оправданные ситуацией (необходимостью особого рода, например, состоянием войны, общественного кризиса и т.п.); социальные (возникновение социальных или национальных конфликтов) и т.д., вплоть до иррациональных, когда авторитаризм переходит в его крайнюю форму - тоталитаризм, деспотизм, создание особо жестокого, репрессивного режима. Авторитарным является всякое навязывание воли власти обществу, а не принятое добровольно и осознанное повиновение. Объективные основания Авторитаризм могут быть связаны с активной преобразовательной деятельностью власти. Чем меньше таких оснований и бездеятельнее власть, тем очевиднее выступают субъективные, личные основания авторитаризма.

Устойчивое игнорирование общественного мнения, формирование государственной политики без привлечения общественности в большинстве случаев делают авторитарную власть неспособной создать какие-либо серьезные стимулы для социальной инициативы населения. Правда, за счет принудительной мобилизации отдельные режимы (например, Пиночет в Чили в 70-х гг.) могут в короткие исторические периоды могут вызывать к жизни высокую гражданскую активность населения. Однако в большинстве случаев авторитаризм уничтожает инициативу общественности как источник экономического роста и неизбежно ведет к падению эффективности правления, низкой хозяйственной результативности власти. зость социальной опоры власти, делающей ставку на принуждение и изоляцию общественного мнения от центров власти, проявляется и в практическом бездействии идеологических инструментов. Вместо систематического использования идеологических доктрин, способных стимулировать общественное мнение, обеспечивать заинтересованное участие граждан в политической и социальной жизни, авторитарно правящие элиты в основном используют механизмы, направленные на концентрацию своих полномочий и внутриэлитарное согласование интересов при принятии решений. В силу этого главными способами согласования интересов при выработке государственной политики становятся закулисные сделки, подкуп, келейный сговор и другие технологии теневого правления.

Я думаю Русская национальная идея это построение справедливого государства. Достижения справедливости во всём как в социальном плане так и в области правопорядка. Кто-то из американских деятелей после 2-й мировой войны сказал, что Русские не выносят не справедливости и трудно поспорить. В России, как в империи, так и в СССР было остро развито чувство братских народов. Россия частенько вступала на их защиту, даже пришествие коммунистов в 17 году можно объяснить этим жаждой справедливости. Россия поддерживала и сама активно участвовала в создании международных правовых институтов. Однако в самой стране ситуация со справедливостью не ахти несмотря на старания народа власть не сильно жаждет установления справедливости в стране.

Коммунистический тоталитаризм. Фашизм

"Правые" (в политике) - общественно-политические движения и идеологии, которые выступают за сохранение существующего режима, против резких реформ и пересмотра вопросов собственности. Конкретные предпочтения подобных групп будут отличаться в зависимости от региона и культуры, а также времени. Так, в начале 19 века американские "правые" политики выступали за сохранение рабства, а в начале 21 века - против проведения "медицинской реформы", которая бы делала обслуживание доступным для беднейших слоёв населения.

"Левые" (в политике) - это антипод "правых", собирательное название идеологий, выступающих за изменение политического режима, проведение масштабных реформ и воцарение социального равенства. К ним относят коммунизм, социализм, анархию, социал-демократию, а также иные политические доктрины. Во все времена "левые" политики требуют справедливости в её буквальном понимании, то есть не столько предоставления равных возможностей, сколько обеспечения равного результата.

• · Теологическая теория
• · Патриархальная теория
• · Договорная теория
• · Теория насилия
• · Органическая теория
• · Материалистическая теория
• · Психологическая теория
• · Патримониальная теория
• · Ирригационная теория

Признаки государства

Наличие аппарата власти и управления, аппарата принуждения; разделение населения по территориальным единицам; суверенитет, т.е. независимость во внешних и внутренних делах; принятие ряда обязательств перед народом (защищать территорию, бороться с преступностью, осуществлять цеди общего благополучия и др.); существование ряда монопольных прав (право издавать законы, выпускать денежные знаки, собирать налоги, выпускать займы и т.д.).

Государственный флаг Российской Федерации - её официальный государственный символ, наряду с гербом и гимном. Представляет собой прямоугольное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине составляет 2:3.

Гербом двуглавый орёл становится при Иване Грозном, первом русском царе. Герб Русского государства дополняется в центре сначала единорогом, а затем - вместо него-- московским символом - всадником-змееборцем. Также появляется православная символика, отражающая роль официальной религии.

Современный государственный герб был принят в 1993 году. Он заменил герб РСФСР (а до того герб СССР) в качестве государственного. Современный герб содержит основные исторические элементы герба Российской империи кроме Андреевского ордена, однако большинство царских символов лишены в президентской республике какого-либо смысла. Герб разрешается изображать без геральдического щита.

Специфика политической власти заключается в следующем:

• · политическая власть представляет в первую очередь корпоративные интересы определенной части, социальной группы, класса;
• · реализация политической власти осуществляется особым аппаратом государственных служащих, которые отделены от общества и профессионально выполняют управленческие функции, получая за это вознаграждение;
• · обеспечение решений политической власти осуществляется с помощью специально созданного аппарата принуждения (армия, полиция, тюрьмы и т.д.);
• · государственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами.
• · для содержания аппарата государственных служащих, представляющих политическую власть, необходимы средства, что обеспечивается налогами с населения.
• · Непосредственным воплощением, особой организацией политической власти является государство.

Государство осуществляет следующие мероприятия:

- регулирование и программирование развития отдельных отраслей национальной экономики; исследования по прогнозированию научно-технического прогресса и экономического развития страны, с широким применением системного подхода и экономико-математических методов; создание и непрерывная модернизация государственного аппарата, ведающего проблемами экономического характера; контроль за соответствием государственного и негосударственного секторов экономики; активное воздействие на темпы обновления основного капитала, на норму накопления и структурные сдвиги в экономике; выступление механизма государственной власти в роли основного организатора и заказчика научных исследований.

Формационный подход выделяет следующие типы обществ:

• 1) Первобытно-общинное общество -- отсутствуют классы в связи с отсутствием частной собственности на средства производства;
• 2) Рабовладельческое государство - появляются эксплуататоры, рабовладельцы, и эксплуатируемые, рабы. Рабовладельческое государство создано в целях охраны, укрепления и развития собственности рабовладельцев, как орудие их классового господства, орудия их диктатуры;
• 3) Феодальное государство - в роли эксплуататора выступает феодал, обладающий собственностью на землю, а эксплуатируемым слоем являются зависимые крестьяне;
• 4) Буржуазное государство - эксплуататорским классом является буржуазия, а эксплуатируемым - пролетариат;

Последней пятой стадией развития Маркс считал коммунистическое общество - строй, при котором будет создано т. н.общество социальной справедливости, в котором неравенство будет уничтожено путём обобществления собственности.

• · В президентской республике главой исполнительной власти является президент;
• · В парламентской президент назначается парламентом;
• · Наличие поста премьер-министра в парламентской.
• · Конституционные монархии делятся на два вида: дуалистические и парламентарные. И в тех, и в других, монарх делит власть с парламентом, но в то время как в первых за ним остается вся исполнительная власть, во вторых она осуществляется правительством, ответственным перед парламентом.

В дуалистической монархии обычным юридическим способом ограничения власти монарха является постановление, что никакое его повеление не имеет силы, пока оно не подтверждено соответствующим министром. При этом министры ответственны только перед самим монархом, и им же назначаются или смещаются. В таких государствах обязанность монарха подчиняться парламенту в законодательной сфере обеспечивается правом парламента вотировать бюджет.

В парламентарной монархии правительство образуется большинством в парламенте и ответственно перед ним (см. Парламентаризм). Несмотря на то, что назначение номинированных парламентом министров формально выполняется монархом, снятие министров с должности может инициироваться парламентскими вотумами недоверия. В государствах данного типа у монарха осталось очень мало реальной власти, и он играет преимущественно представительскую или церемониальную роль. Никакое его желание, даже такое частное, как относительно помилования преступника, фактически не может быть исполнено, если оно вызывает недовольство парламента. Иногда парламенты даже ограничивают свободу монархов в их частных делах. Вместе с тем, было бы неправильно сказать, что в таких государствах активная роль монарха сведена к нулю. Юридически за монархом часто сохраняют функции, важные в области иностранной политики, а также в моменты кризисов и конфликтов в области внутренней политики: окончательное утверждение законов, назначение и смещение чиновников, объявление войны, заключение мира, - однако он может выполнять всё это лишь в согласии с волей народа, выражаемой парламентом. Монарх "царствует, но не управляет"; он представляет своё государство, является его символом.

Теократия (от др.-греч. иеьт - Бог и ксЬфпт - управлять) -- политическая система , при которой религиозные деятели имеют решающее влияние на политику государства (политологическое определение );

• · форма правления , при которой власть в государстве находится в руках религиозного института и духовенства (юридическое определение );
• · система правления , при которой важные общественные дела решаются по божественным указаниям, откровениям или законам (теологическое определение )

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти и управления и муниципальными органами. В федеративном государстве система государственных органов трёхуровневая, разделена на федеральные органы власти, органы власти субъектов федерации и органы власти на местах (местный уровень власти).

Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая "система сдержек и противовесов". Например, в СССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями власти, так как они не были частью системы "сдержек и противовесов".

Территориальное устройство государства - организация территории государства, проявляющаяся в определенных взаимоотношениях государства и его составных частей.

Территориальная автономия - предоставление всем частям государства (Италия, Испания) или только некоторым (Франция, Ирак) права на самоуправление в различных формах.

Национально-территориальная автономия - предоставление права на самоуправление на определенной территории компактно проживающим национальным меньшинствам.

Выделяют политическую (при наличии права автономного образования издавать законы) и административную (при наличии у него права издавать только подзаконные акты) формы национально-территориальной автономии.

Унитарное государство - это государство, имеющее единственную конституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государственной власти, единую судебную систему, территорию, разделенную на административно-территориальные единицы, единое гражданство, единые символы государства.

Федерация - форма государственного устройства, при которой в состав государства входят субъекты, обладающие высокой степенью самостоятельности. Федерация возникает:

• 1) в результате объединения ранее независимых государств (США, Швейцария и др.);
• 2) в результате изменения структуры унитарного государства (Мексика, Бельгия). Различают симметричные, т. е. состоящие из субъектов с относительно одинаковым статусом (Австрия, ФРГ), и асимметричные, т. е. состоящие из субъектов и иных единиц (Австралия, Индия, Венесуэла), федерации.

Зависимые территории - формы организации управления бывшими колониями и иными территориями, находящимися, как правило, на значительном расстоянии от основной территории государства.

Уния (от лат. "один", "единственный") - форма объединения государств.

Реальная уния характеризовалась наличием общего монарха, взаимодействием государств и созданием в них параллельных государственных структур (Швеция, Австро-Венгрия)

Личная уния - особая форма конфедеративного объединения государств, при которой каждое государство сохраняет свой суверенитет, но имеет общего с другим государством (другими государствами) главу государства, причем он является не главой унии, а главой каждого из государств, входящих в личную унию (Англия и Ганновер (1714-1837 гг.)).

Унитарные гос-ва: Андорра, Беларусь, Болгария, Ватикан, Великобритания.

Федеративные гос-ва: Россия, Бразилия, Канада, Австрия, Индия.

Конфедеративные гос-ва : Европейское Сообщество, Содружество Независимых Государств, Союз России и Белоруссии.

Можно классифицировать виды гражданских правоотношений: имущественные (объект - имущество, работы и услуги возмездного характера);

неимущественные (объект - нематериальные блага).

абсолютные (право собственности, исключительные права, данному виду правоотношения противостоит определенное количество лиц); относительные (обязательственные правоотношения, данному виду правоотношения противостоит неопределенное количество лиц).

вещные (осуществление своих прав без содействия других лиц); обязательственные (осуществление своих прав с содействия других лиц).

Постепенно в западном обществе начинает формироваться система некоммерческих социальных служб, финансируемых из средств различных благотворительных организаций. В числе важных особенностей этой системы можно назвать: 1) индивидуальный подход к клиенту и его проблеме; 2) гуманитарный характер деятельности; 3) стремление к комплексному подходу в оказании помощи; 4) активное использование в работе добровольцев, которые не только были непосредственными исполнителями, но и нередко выступали с инициативой организации социальных служб. Одновременно развивалась и ширилась система профессиональной подготовки социальных работников, формировалось профессиональное сообщество, в котором большое внимание уделялось поддержанию гуманистического и альтруистического духа в среде специалистов, а также, что отличало его от других сообществ, выражение активной гражданской позиции по проблемам человека и общества.

Экономической основой гражданского общества выступает многоукладная рыночная экономика, базой которой является частная собственность. В современных условиях различные формы собственности, находясь в равных условиях, конкурируя друг с другом, создают экономический фундамент гражданского общества. Негосударственные предприятия, кооперативы, арендные коллективы, акционерные общества, ассоциации кооперативов и другие добровольные объединения граждан в области хозяйственной деятельности - основа экономической сферы гражданского общества, которая гарантирует экономические права граждан.

Социальной основой гражданского общества является так называемый "средний слой", который в демократических странах составляет до 60% населения (в России этот слой составляет от 3,5 до 12%). К среднему слою относят научных и научно-технических работников, менеджеров, администраторов среднего уровня, интеллигенцию, фермеров, мелких владельцев, рабочих высокой квалификации, работников сферы услуг. Главные признаки среднего слоя - доход, образ жизни, общественный престиж. Они, как правило, работают по найму, владеют профессиональными знаниями, создают своим трудом прибавочную стоимость.

Политической основой гражданского общества является многопартийность, наличие массовых демократических движений, организаций, ассоциаций и других групп населения по интересам, органы общественного самоуправления граждан. Важную роль играет также общественное мнение, негосударственные СМИ, семья, благотворительные фонды, творческие союзы, спортивные общества, религиозные объединения граждан и т.д.

Духовную основу гражданского общества составляет плюрализм в области идеологии, свобода совести, мысли, слова, реальные возможности публично высказать своё мнение.

Правовая основа определяет важнейшее требование гражданского общества государству - обеспечить правовыми методами социальную справедливость, защищённость каждого человека. Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что гражданское общество функционирует в странах Западной Европы, США, где поощрялась активность самой личности, формировалось демократическое общество. Элементы гражданского общества будут постепенно формироваться в странах СНГ и в Беларуси, но вполне естественно, что предстоит ещё длительный путь его развития и совершенствования. Гражданское общество может существовать лишь в условиях правового государства.

Правовое государство (нем. Rechtsstaat) - государство, вся деятельность которого подчинена нормам и фундаментальным принципам права. Подчинённость деятельности верховных органов власти стабильным законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных политических режимов. Принцип соблюдения предписаний права всеми его субъектами, в том числе, обладающими властью лицами или органами, называется "законностью" в российской и "верховенством права" (англ. rule of law) в западной юриспруденции. Следует иметь в виду, что в российском правоведении также существует термин "верховенство закона", под которым понимается подчинённость закону всех подзаконных актов и актов право применения. Верховенство закона является одним из основных компонентов правового государства.

понятия, раскрывающие содержание двух взаимосвязанных сфер общественной жизни. Право - система социальных норм, регулирующих общественные отношения, поведение людей и функционирование государственных органов. Оно - такой же ограничитель власти, как и традиция, сила, обычай, религия или мораль. Взаимоотношения права и политического государства двусторонни: государство санкционирует и конституирует систему права, делая ее публичной, общеобязательной, всеобщей, причем ее нарушение влечет за собой меры государственного воздействия; но, с другой стороны, само государство поддерживается и обеспечивается правом. Объективной иллюзией являются представления о том, что источником происхождения, развития и изменения правовой сферы выступает государство (т. н. "юридический позитивизм" Р.Иеринга, Г.Кельзена и Г.Еллинека). Появлением этого заблуждения мы обязаны десинкретизации первоначально единого социума в Новое время, с выделением, как особых, сфер политики и права, а также соответствующих им видов профессиональной общественной деятельности. На самом деле источником правовых систем выступают отношения и связи, складывающиеся внутри гражданского общества (т. е. вне и до государства), с усложнением процессов производства, собственности, семейной жизни, с выделением личности из общественного целого. Правотворческая деятельность государства закрепляет в правовых нормах закономерности общественного развития, которые выражались до этого в религиозных, моральных установлениях, в традициях и обычае этноса ("обычное право"). Поэтому в праве можно выделить ядро общечеловеческих ценностей, интегрированных в культурном развитии народа, но, кроме того, оно содержит ориентиры и регулятивы для политики, устанавливает границы потестарного воздействия, что особо проявляется в правовом государстве (где гражданин и государство - равные субъекты права). Принято выделять международное и внутреннее право (в последнем различаются уголовное, конституционное, семейное, гражданское (частное), трудовое право - в зависимости от объекта его приложения, т. е. регулируемых ими общественных отношений).

Первые исследования взаимодействия п. и п. на собственной основе (без привлечения сил божественного и сакрального порядка) тоже относятся к Новому времени. Было констатировано отличие естественного (природного) и установленного (законотворческой деятельностью государства) права при приоритете первого (на индивидуальном уровне принимающего форму естественных прав и свобод человека, которые отменить и нарушить не в силах само государство). Уже у Т.Гоббса и Д.Локка содержится основополагающее требование к политической власти - подчинение праву. Это выражается уже в правовом происхождении государства (путем общественного договора, т. е. по сути акта правового). Ш.Монтескье, одним из первых изучавших национальные системы права, обратил внимание на объективную детерминацию их природно-географической средой, национальной психологией, условиями жизни и хозяйствования этноса, утверждая качественное единство правового и политического процессов. "Естественно-правовая школа" (Х.Томазий, С.Пуфендорф, Х.Вольф) главное отличие правовой системы от других нормативов (например, морали) видели в опоре на санкционирующе - карательный авторитет государства. Право может быть сопряжено с "мощью", или силой (Спиноза), справедливостью (Гроций), защищенностью (Т.Гоббс). Первые исторически зафиксированные системы права - "римское право", кодекс Юстиниана, Саллическая и Русская Правда. По Д.Вико, вектор правового процесса в истории - не только в разделении системы права, но и в придании ему всеобщего характера (субъектное расширение правового пространства). Важным следствием правового прогресса явилось появление "частного права", как регулятора жизни в гражданском обществе, охватывающее область частных, индивидуализированных интересов, дела отдельных лиц в экономической, социальной, духовно-нравственной сферах общества.

Доманов В.Г.

Политология. Словарь. - М: РГУ . В.Н. Коновалов . 2010 .

Политология. Словарь. - РГУ . В.Н. Коновалов . 2010 .

Смотреть что такое "Право и политика" в других словарях:

Система социальных норм и отношений, охраняемых силой государства. Тесная связь с государством осн. отличие П. от правил поведения в доклассовом обществе, а также от др. нормативных систем (напр., морали). Связь П. с государством не… … Философская энциклопедия

- (politics) Как общее понятие подразумевает применение на практике искусства или науки руководства и управления государствами или другими политическими образованиями. Однако определение политической деятельности очень часто и, возможно,… … Политология. Словарь.

- (греч. гос. или обществ. дела, от государство), сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и др. социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования гос. власти. Самое… … Философская энциклопедия

Не точная наука. Отто фон Бисмарк Политика есть искусство возможного. Отто фон Бисмарк Неверно, будто политика есть искусство возможного. Политика это выбор между гибельным и неприятным. Джон Кеннет Гэлбрейт Политика не есть искусство возможного; … Сводная энциклопедия афоризмов

Политика Портал:Политика Иран Эта статья часть серии: Политика и правительство Ирана Конституция Высший руководитель Али Хаменеи Президент Махмуд Ахмадинежад Вице президент Парвиз … Википедия

- (law) Практически все описания права признают существование позитивного права, которое в самых общих чертах можно определить как свод норм, установленных любым суверенным государством. За рамками этого определения теории права резко расходятся в… … Политология. Словарь.

Политика Портал:Политика Европейский союз Эта статья часть серии: Политика и правительство Европейского союза Договоры … Википедия

Политика Портал:Политика Украина Эта статья часть … Википедия

Право народов на самоопределение в конституционном и международном праве право народов (наций) определять форму своего государственного существования в составе другого государства или в виде отдельного государства. В общем смысле, это право той… … Википедия

Книги

• Право и политика. Актуальные тенденции политической борьбы в зарубежных государствах , Орлов А.А.. Монография посвящена исследованию особенностей политической борьбы в ряде стран Европы и Ибероамериканского мира в современных условиях с акцентом на использование в ней юридических…

В статье рассматриваются общественно-политические явления, изучаемые в рамках как политической науки, так и правоведения. Ранее уже предпринимались попытки выделить юри- дическую политологию или политологию права в отдельное междисциплинарное направле- ние, но на данный момент его самостоятельность в достаточной степени не доказана, требуется определить предметное поле и выработать методологию. Основываясь на изучении норматив- но-правовых актов, истории их принятия и применения, авторы заключают, что фокус исследо- ваний здесь должен быть обращен на анализ проблем правотворчества и правоприменения как на микроуровне (трансформация права внутри страны), так и на макроуровне (имплементация международного права на национальном уровне). Предлагается включить в исследовательское поле юридической политологии следующие темы: концепция универсальных прав человека, правосудие переходного периода, коррупция и ее преодоление, суверенитет государств и гло- бализация, “мягкое право”.

М.: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2011.

Статья посвящена анализу права на проведение контрдемонстраций, являющегося одним из проявлений свободы собраний. Подчеркивая ценность данного права как элемента демократического общества, автор признает наличие риска насильственных столкновений между участниками публичных мероприятий, придерживающихся противоположных идей. Данное обстоятельство диктует необходимость установления соразмерных ограничений права на контрдемонстрации, отдельные виды которых анализируются в настоящей работе.

Данный препринт является седьмым из серии «Права человека в современном мире». Рассматриваются вопросы идеологии прав человека в одном из самых малоизученных в отечественной литературе регионов мира - Африке. Основной акцент делается на необходимости адаптации концепта прав человека в африканских политико-правовых реалиях. Рассмотрены как государственные, так и надгосударственные механизмы прав человека в Африке.

В работе рассматривается основополагающий для концепции прав человека регион - Европа. Представлен анализ культурных аспектов прав человека, а также практики Европейского Суда по правам человека и иных правозащитных институтов Европейского союза и Совета Европы. Отдельный акцент сделан на этических и религиозных основах понимания прав челове-
ка в Европе. Также показана ситуация с правами человека в субрегионах Европы: в странах Восточной Европы, а также в Скандинавии.

Понятие «права человека» достаточно часто используется сегодня в российском социуме, однако часто под этими словами понимают различные сущности. Одной из причин является то обстоятельство, что это понятие пока не стало предметом серьезного обсуждения в отечественной научной среде, отношение же к правам скорее является меткой нахождения индивидуума в одной из идеологически окрашенных групп социума - например либералов-западников, или почвенников-традиционалистов. Права человека являются одновременно и характеристикой отношений человек-государство и инструментом ограничения власти правительства (государства) над человеком. Задачей настоящего текста является анализ понятия прав человека именно в последнем аспекта - как характеристика отношений человек-государство и как инструмент (технология) оптимизации этих отношений, при этом упор будет сделан на различных возможностях в этом плане прав человека первого и второго поколений.

В работе рассматривается Латиноамериканский регион. Представлен анализ культурных аспектов и правоприменительной практики в области прав человека в странах Латинской Америки. Рассматривается комплекс подходов и вопросов, связанных с латиноамериканским пониманием концепта прав человека.

М.: Московская Хельсинкская группа, 2012.

В брошюре изложена современная концепция прав и свобод человека и гражданина, представлены правовая (международная и национальная) регламентация основных прав человека и механизмы их защиты, особое внимание уделено механизму защиты прав и свобод человека в Европейском суде по правам человека. Кроме того, брошюра содержит описание правозащитных методик на примере мониторинга. Отдельный раздел посвящен международным и национальным механизмам защиты правозащитников.

Брошюра предназначена в первую очередь для слушателей школ по правам человека, а также для правозащитников и студентов по специальности юриспруденция.

Залпов Н. В. Право и политика. 2012. № 6. С. 1086-1092.

В настоящей статье дается уголовно-правовая оценка такому злоупотреблению, как подделка протоколов общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах, а также их противоправному использованию. Данные правонарушения нередко встречаются в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), посягая на полноценное функционирование товариществ собственников жилья (ТСЖ), жилищных (жилищно-строительных) кооперативов (ЖК), права и законные интересы рядовых собственников жилья и основы государственного регулирования в данной области.

В работе отмечено отсутствие легального определения термина «официальный документ» применительно к уголовно-правовой сфере, что создает сложности при квалификации преступлений по рассматриваемому составу. Также приводятся сведения о практическом применении ст. 327 УК РФ применительно к подделке и использованию подложных протоколов общих собраний.

В итоговой части делается заключение о назревшей необходимости формирования единого подхода к вопросам уголовно-правовой квалификации преступлений исследуемого состава, достигаемого, в первую очередь, путем нормативного закрепления единых формулировок.

Первые страницы истории доктрины международного частного права уходят своими корнями в позднее Средневековье и начинаются с глоссаторов. Впервые вопросы коллизий разнонациональных законов были поставлены, когда на Западе Европы наряду с унаследованным римским правом стали зарождаться самостоятельные городские законодательства. Интенсивный торговый оборот повлек за собой возникновение коллизионных проблем. Эти коллизии еще нельзя назвать международными; пока это только межобластные коллизии, но именно они стали объективным фактором зарождения науки МЧП. На рубеже XII-XIII вв. перед юристами уже во всей своей полноте возник вопрос - какое право применить к конкретному, осложненному иностранным элементом правоотношению. В конце XI - начале XII вв. в Западной Европе начался процесс рецепции римского права. Итальянские города-государства приняли систему римского права в качестве общего «естественного закона». Современная наука международного частного права (как и вообще вся наука права) выросла на почве изучения римского права. В принципе, глоссаторы ставили перед собой одну задачу - определить, применимы ли статуты данной общины к иностранцам. Считалось, что на основе римского права, которое имело приоритет над местным правом и являлось общим для всех городов, суды имели право применять статуты других городов при регулировании отношений с участием иностранцев. В период возникновения статутного законодательства проблема коллизий между различными статутами не имела широкого распространения и глоссаторы мало интересовались вопросами о столкновении статутов. Исходя из представления, что статут обязывает только его создателей, они не видели и не допускали возможности конфликта между статутами различных территориальных союзов. У глоссаторов были «излюбленные» места в Кодификации Юстиниана, к которым они предпочитали приурочивать свои учения. Для учения о столкновении статутов таким излюбленным местом сделалась первая конституция Кодекса Юстиниана, помещенная в первом титуле и носившая название «Об утверждении веры в Святую Троицу». Текст конституции был привлечен как доказательство правила о неприменимости к иностранцам местных статутов и к нему была сделана известная глосса, ставшая, согласно общепринятому мнению, колыбелью науки международного частного права. Эта глосса вошла в знаменитую «Глоссу Аккурсия».

В статье рассматриваются проблемы влияния внешних условий при оценке эффективности государственного сектора методом Data Envelopment Analysis. На примере системы здравоохранения в российских регионах в 2011 г. проводится сравнительный анализ современных методов учета внешних условий. Предлагается перспективная методика коррекции оценок эффективности, полученных методом DEA. Несмотря на преимущества DEA-анализа как инструмента оценки эффективности государственной власти, его применение связано с рядом методологических трудностей. Учет нескольких факторов, влияющих на эффективность, требует применения более сложных методов, наиболее перспективным из которых является кластеризация изучаемых DMU по набору признаков и построение локальных границ производственных возможностей. Применение регрессионного анализа для коррекции оценок в настоящее время требует более глубокого изучения, поскольку не исключена возможность появления систематических ошибок в коррекции. Наиболее перспективным подходом представляется сочетание коррекции исходных показателей и кластеризации, дополненное многостадийным анализом. Рассмотрение нескольких стадий преобразования ресурсов общества в общественно полезный результат позволит локализовать слабые стороны работы государственной организации.

Зайцев Ю. К. , Перфильева О. В. , Рахмангулов М. Р. и др. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2011.

В пособии представлен анализ роли международных организаций и институтов в реализации международной политики содействия развитию, прежде всего ООН и институтов системы ООН, Всемирной организации здравоохранения, «Группы восьми» и «Группы двадцати», Международного валютного фонда и институтов Группы Всемирного банка, Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития. Вклад международных институтов в развитие рассматривается через призму их места в глобальной архитектуре содействия развитию, взаимодействия с национальными правительствами, донорами и партнерами программ развития, истории становления вопросов развития в повестке дня организаций и институтов. Отдельно в пособии представлены рекомендации для Российской Федерации в части выработки национальной стратегии содействия международному развитию с точки зрения имеющегося опыта сотрудничества и взаимодействия с ключевыми игроками международной политики содействия развитию.

Пособие предназначено для использования в рамках учебных курсов, курсов повышения квалификации специалистов в области содействия развитию или программ повышения уровня осведомленности широкой российской аудитории в области развития и содействия международному развитию.

Данная статья посвящена легитимации и особенностям применения судами и органами исполнительной власти стандартов ex post и ex ante в сфере регулирования конкуренции. В ней постулаты ex post и ex ante рассматриваются в качестве правовых принципов, связанных с применением экономического (в том числе антимонопольного) законодательства. Различие между принципами ex post и ex ante проводится на основе двух важнейших критериев, касающихся субъектов их применения и стандартов оценки принимаемых решений. Одна из важнейших целей статьи - опровергнуть распространённое среди юристов и экономистов мнение о том, что законодатель в сфере регулирования экономической деятельности применяет принцип ex ante и не связан принципом ex post, а ситуация с правоприменителем выглядит прямо противоположным образом.

The article describes and analyzes the legislative politics of revolutionary regimes in Russia in 1917-1918. The author aims to demonstrate the political meaning of the form of early Soviet legislation and its legitimizing effect. The revolutionary legislators often used specific language in the new laws as a vehicle of legitimacy, i.e. to make the people comply. The two main types of legal language used by the Bolsheviks can be interpreted from the perspective of different types of legitimacy. The revolutionary strategy used propagandistic legislation, written in the language of lay people, which urged them to act according to the new law. It can be seen as a request for acts of the people to legitimize the soviets. On the contrary, the traditional strategy employed old bureaucratic means of writing and distributing legislation to the local soviets. The language used by this strategy was closed to the understanding of a lay audience and implied traditions of obeying the law written in familiar legal language, which in turn implied rational/legal legitimacy. The second strategy had already become dominant after the first months of the Bolshevik revolution. This observation demonstrates that from the very beginning of their rule, Soviet leaders approached legislative policy from a technocratic point of view, which determined the further development of Soviet legal theory and practice.

Под редакцией: А. М. Аблажей , Н. В. Головко Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 2012.

В сборнике публикуются доклады участников X Региональной научной конференции молодых ученых Сибири в области гуманитарных и социальных наук «Актуальные проблемы гуманитарных и социальных исследований». Книга рассчитана на специалистов в области социальных исследований, философии и теоретических проблем права, а также всех интересующихся проблемами и перспективами социальных и гуманитарных исследований. Труды изданы при финансовой поддержке Совета научной молодежи ННЦ СО РАН.

This article analyzes the usage of legislation as a legal source in the Russian Empire through the phenomenon of the publication of law. The author argues that the absence of separation of executive, legislative and court powers had definite negative effects for lawmaking and enforcement. The legislative politics of Russian emperors could be analyzed using Jürgen Habermas‘ concept of ―representative publicness‖ (representative öffentlichkeit): to a large extent, the tsars considered law as both an assertion of authority and a means of governing. Their actions towards strengthening legality in the state (i.e. the compulsory publication of legislation) were in essence symbolic or theatrical. In fact, since the separation of laws from executive acts did not exist in imperial Russia, the legislation was published (or stayed unpublished) exclusively for state administrators. The conflict in conceptions of legality between state and civil actors in the second half of the nineteenth century was not of a merely political nature. The article demonstrates that there was a public demand for publication of legislation; insufficient accessibility of legal information negatively influenced social and economic development in imperial Russia.

Белый А. В. ЭКО. 2010. № 6. С. 97-114.

В статье рассматривается развитие норм международной управляемости в мировой энергетике, применяется институциональный подход к развитию международного правового режима Энергетической хартии. Определение управляемости связано с развитием международных норм разрешения споров, которые достаточно широко представлены в данном документе. В общем контексте вопроса управляемости рассматриваются интересы России - защита инвестиций в ЕС и поощрение экологических инвестиций.

В работе рассматриваются культурные аспекты и правоприменительная практика в области прав человека в Кавказском регионе. Обсуждаются различные интерпретации концепции прав человека в регионе, связь проблематики прав человека с социокультурными особенностями региона. Особое внимание уделяется развитию института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) и других институтов государственной правозащиты в республиках Северного Кавказа и в странах Закавказья. Показана специфика отношений «человек - власть» в регионе. Социокультурные аспекты в области прав человека на Кавказе освещаются в контексте проблемы борьбы с терроризмом, а правоприменительная практика - в условиях сочетания четырех правовых систем: адата (обычаев), шариата, светского права и международного права.